火電嚴重過剩正在困擾著燃煤電廠，同樣焦慮的，還有與之相關聯的環保企業。

燃煤電廠的脫硫脫硝除塵業務曾經是一項利潤豐厚且穩定的業務。依靠環保電價政策，環保企業的收益與燃煤電廠的發電量直接掛鉤，在火電利用小時數較高的時期，環保企業能夠獲得可觀的收益。

而如今火電利用小時數持續走低，燃煤電廠脫硫脫硝特許經營公司面臨更大的生存壓力。

西北、東北壓力最重

據業內人士介紹，對于專業的脫硫脫硝公司而言，通常60萬千瓦的燃煤機組的盈虧平衡點在3500-4000小時左右，目前30萬千瓦以下機組的脫硫脫硝業務基本都在虧損。

根據中電聯的數據，2015年全國火電設備平均利用小時數僅為4329小時，比2011年的利用小時數下降了976小時。未來隨著電力需求放緩以及新能源裝機增加，火電利用小時數還將可能進一步下降。

不斷下降的火電利用小時數，正在加劇脫硫脫硝特許經營企業的經營壓力。“每減少一度發電，我們獲得的環保補貼相應減少，這個影響蠻大。”國家電投遠達環保一名工程師說。

據記者了解，國電龍源環保出于集團層面的考慮，已經開始調整所擁有的脫硫脫硝特許經營權，大部分特許經營權被轉移給發電廠業主，龍源環保只承擔運維工作。

在西北和東北地區的特許經營壓力最重，這兩個地區的電力消納范圍有限，燃煤機組發電利用小時數較低，尤其是對于30萬千瓦以下的燃煤機組，脫硫脫硝特許經營基本都處于虧損狀態。

東北地區的燃煤機組還受到供暖季的影響，供熱機組也需要脫硫脫硝，但是供熱機組并不享受環保電價政策，這使得以環保電價為收益來源的脫硫脫硝企業收入大幅下降。

特許經營模式

燃煤電廠脫硫脫硝特許經營始于國家對于火電污染物排放治理的決心。2007年，伴隨著火電裝機規模大幅增長，火電脫硫行業發展也十分迅速。但火電企業在追求經濟效益最大化的同時，往往忽略煙氣脫硫的環保工作，這也造成了燃煤電廠脫硫設施運行率低、部分企業低價中標脫硫工程等諸多問題。

于是在2007年4月，國家發改委和原環保總局下發《關于開展火電廠煙氣脫硫特許經營試點工作的通知》，要求五大發電集團開展試點項目。第一家實施特許經營的是大唐國際托克托發電有限責任公司，北京國電清新作為首批七家獲準參加試點的企業，拿到該電廠8×600MW機組的煙氣脫硫特許經營合同。

燃煤電廠脫硫脫硝特許經營是一種特殊的治理污染物模式。根據當時的政策，燃煤電廠在安裝脫硫設施后，其上網電量在將在當前電價的基礎上每千瓦時加價1.5分錢，同時還享受其他稅收等優惠條件。脫硫脫硝特許經營就是將脫硫電價和其他優惠措施形成的收益權打包，以合同形式特許給相關的專業化企業，發電廠無償提供脫硫設施用地，專業的環保企業負責投資建設脫硫設施，并承擔運維工作。

2011年、2013年，國家發改委分別出臺脫硝和除塵電價補貼。目前，對于安裝脫硫脫硝除塵設施的燃煤電廠，每千瓦時將可獲得1.5分的脫硫電價補貼、1分的脫硝電價補貼、0.2分的除塵補貼。東部一些省市還對完成超低排放改造的燃煤電廠有額外補償，通常每千瓦時加價1分錢左右。

在特許經營模式下，發電企業仍是環保責任主體，承擔二氧化硫和氮氧化物減排的法律責任。按照合同規定，專業的公司負責落實脫硫脫硝任務，如果由于公司原因不能達到排放標準，脫硫脫硝公司就不能獲得環保電價，同時還要承擔經濟處罰。

據業內人士介紹，通常特許經營有三種合同模式，第一種是簽訂20年或者以上的合同，脫硫脫硝公司在12-15年內可以收回成本，合同到期后，脫硫脫硝資產全部轉入電廠;第二種是約定累計發電利用小時數，比如規定脫硫脫硝設施運行6萬小時以后，資產再轉入電廠;第三種是與電廠簽署全壽期合同，只要電廠存在，脫硫脫硝公司就一直享受收益。不過隨著外部條件的改變，也有電廠選擇提前收回脫硫脫硝設施。

顧慮與遇冷

中電聯公布的信息顯示，截至到2015年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經營合同的機組容量中，已有1.067億千瓦機組按照特許經營模式運營，大約占到全國火電總裝機的10%;已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經營合同的機組容量0.66億千瓦，其中0.44億千瓦機組已按特許經營模式運營。

總體來看，脫硫脫硝特許經營機組容量在煤電總裝機容量的比重并不高，還有提升的空間。并且國家發改委在2015年底發文，鼓勵在燃煤電廠推行第三方治理，計劃到2020年將燃煤電廠第三方治理服務范圍由二氧化硫、氮氧化物擴大至廢氣、廢水、固廢等領域，還首次提出社會資本更加活躍，資本規模進一步提高。

不過有業內人士認為，進一步擴大脫硫脫硝特許經營并非易事。

由于國家日益嚴格的污染物排放政策，發電廠對于將脫硫脫硝業務進行特許經營仍有顧慮，一旦排放超標，脫硫脫硝公司只是失去收益，而發電廠作為環保責任主體則要受到更為嚴厲的處罰。

此外，受發電利用小時數下降，電廠收益出現下降，而實際上在東部地區的百萬機組，由于發電量高，電廠通過環保電價補貼能夠取得穩定收益。這些因素將使得發電廠更傾向于保留脫硫脫硝業務自己經營，而非選擇特許經營。

2007年推出特許經營試點時，火電廠對于脫硫技術還不熟悉，同時新建電廠普遍面臨較大的資金壓力。這時候具備專業技術，并且能夠承擔脫硫設施投資、建設、維護的環保企業優勢顯現出來。

另外一個重要因素是，第一批列入試點的脫硫脫硝專業公司多為五大發電集團下屬的環保公司，這些專業脫硫脫硝公司在取得本集團的特許經營項目時會有一定的優先權。于是在試點最開始的幾年，環保企業很容易拿到火電廠的脫硫特許合同。

不過脫硫脫硝技術門檻正在逐漸降低，這也使得脫硫脫硝特許經營的吸引力逐漸減弱。“脫硫脫硝專業性不夠，并不是電廠干不了。脫硫脫硝是電廠不可缺少的一部分，電廠的人員也具有專業知識和技能，不是只有你能干才能干好。現在的技術條件下沒有區別。”

值得注意的是，由于火電環保設備造價和原料成本走低，環保電價亦有降低的可能。