近日，本報記者就當前天然氣行業存在的問題及未來發展方向，與中國石油大學(北京)工商管理學院教授、《天然氣產業政策系統研究》作者陳守海進行了交流。陳守海表示，可再生能源的調峰需求給天然氣發展帶來了機遇。

我國儲氣設施發展相對不足

中國電力報：天然氣產業的發展，要看基礎設施能否滿足需求。有資料顯示，美國天然氣管道長度是170萬千米，歐洲接近400萬千米，而中國只有12萬千米。您對中國天然氣基礎設施建設有什么建議?

陳守海:中國天然氣基礎設施建設情況和美國相比確實差距很大，但也應該看到，中國天然氣市場和美國天然氣市場發展差距整體也很大。美國是天然氣工業發展最早的國家，也是世界第一天然氣生產和消費大國，占世界天然氣生產和消費量的1/5多。而中國天然氣市場2003年以后隨著西氣東輸一線的建成剛剛起步，還處于成長期。

天然氣基礎設施建設投資巨大，在天然氣供應成本中所占的比例很高。在最終消費者支付的天然氣價格中，很大一部分是管道運輸和配送費用。現在，我國對天然氣基礎設施建設政策是開放的，只要有市場需求，國家鼓勵各種經濟主體投資天然氣基礎設施建設。由于天然氣管道投資收益相對穩定，而且在第三方準入政策執行不到位的情況下，投資管道建設還可以控制下游市場，企業對投資天然氣管道建設的積極性還是很高的。現在我國天然氣管道建設發展還是很快的，基本能夠滿足天然氣市場發展的需要。發展相對不足的部分是儲氣設施，按照中國石油經濟技術研究院的報告，已經形成的工作氣量才53億立方米，占全國天然氣消費量的2.7%，而且地域分布不合理，遠遠不能滿足安全供氣的需求。

促進天然氣基礎設施建設，首先要大力發展天然氣，結合城鎮化和環保要求，在發電、工業燃料、交通運輸領域推廣以氣代煤、以氣代油，提高城鄉居民生活用氣比例，為天然氣基礎設施建設提供市場需求;其次，國家要加強規劃引導，及時公布天然氣發展規劃，引導更多企業投資天然氣生產、進口、利用和基礎設施建設;第三，對于亟需發展的天然氣儲備能力建設，國家要制定鼓勵政策，嚴格供氣安全責任，放開調峰氣價，對儲氣庫建設給予稅收優惠和財政補貼;第四，對于管道建設，現在主要的困難是路由不足，中央和地方政府應加強規劃，協調天然氣管道和其他基礎設施之間的關系，在管徑和管輸能力方面預留發展余地，要求管道之間互聯互通，構建全國統一的天然氣管網。

必須減少煤炭生產中甲烷排放

中國電力報：在G20能源部長會議上，國際能源署署長法提赫·比羅爾呼吁，政府和公眾應對生產天然氣時產生的甲烷排放問題加以重視，盡早制定法規來嚴格強制控制甲烷的泄漏。在天然氣安全供應方面，我們需要注意哪些方面?

陳守海：通常認為，天然氣是清潔能源，一個重要的原因就是天然氣燃燒時二氧化碳和其他顆粒物排放少。二氧化碳的罪過，就是它被認定為是溫室氣體，空氣中含量增加可能會導致地球變暖。實際上，天然氣也就是甲烷，是更加厲害的溫室氣體，溫室效應是二氧化碳的20倍。在天然氣生產和運輸過程中，不可避免地會造成部分天然氣泄漏，直接排放到大氣中。因此，如果我們看重天然氣相對于燃煤的二氧化碳減排作用，就必須重視天然氣生產和運輸中的泄漏問題，采取必要的法律和技術措施，減少甲烷泄漏和直接排放。

我覺得甲烷排放比較嚴重的，應該是煤炭開采領域。我們知道，煤炭生產中有瓦斯，瓦斯就是甲烷，只是濃度相對較低。為了防止瓦斯爆炸事故，煤井必須進行通風，也就是把煤井里的甲烷抽出去，排放到大氣中。我國幾乎生產和消費全世界一半的煤炭，煤炭生產中的甲烷排放量是非常驚人的。減少煤炭生產中甲烷排放的辦法，一是對煤井中的瓦斯進行收集、提純、利用;二是在開采煤炭之前，先開采煤層氣，盡量減少煤層中甲烷含量的流失。我們國家在這個領域做得還很不夠。

氣電是改善能源結構現實選擇

中國電力報：如何把天然氣培育成主體能源，未來要重點發展哪個領域?

陳守海：從天然氣市場發達國家的經驗來看，提高天然氣在一次能源中所占比例，主要是提高發電領域用氣量。前些年，我國由于天然氣資源緊張，國家曾經制定了幾個版本的天然氣利用政策，其中重要的一條就是限制發電用氣，鼓勵社會效益和經濟效益較好的居民用氣和工商業用氣。現在，隨著國際石油價格下跌，天然氣市場相對供大于求，為我國大力發展天然氣利用提供了歷史機遇。

我國現在火力發電主要還是煤電。我國水能利用已經比較充分，替代煤炭發電的可以是核能、天然氣，也可以是風能、太陽能等可再生能源。核電選址困難，社會公眾存在安全疑慮，建設和維護、棄置成本也不低。隨著技術發展和規模效應，風能、太陽能已經相對廉價，但穩定性差，還是需要傳統能源為其調峰。天然氣不但資源相對豐富，可以承擔基荷發電任務，還可以為新能源承擔調峰發電的任務。因此，天然氣發電是改善我國能源消費結構的現實選擇，發展潛力非常巨大。

天然氣利用的另一個重要領域是交通運輸用氣。天然氣用于交通運輸，一是替代汽油，現在很多城市的出租車都進行改裝，用壓縮天然氣，比汽油的價格便宜。如果加氣站能夠更多一些，家用汽車也可以使用壓縮天然氣作為燃料。二是替代柴油，使用LNG，用于大型客車或貨運汽車。LNG汽車的增加，又會促進LNG加氣站的建設，建立起良性循環，LNG替代柴油就可以逐步實現。三是替代燃料油。船用燃料主要是柴油和燃料油，污染物排放量非常大。如果能夠用LNG替代燃料油為輪船提供動力，對于大氣環境治理就很有意義。天然氣用于交通運輸，需要解決的問題，主要是加氣站的建設。汽車、輪船都是移動的交通工具，加氣站數量少，加氣不方便，是阻礙交通運輸領域用氣的主要原因。

建設競爭性的天然氣市場

中國電力報：當前，天然氣產業發展面臨不少問題，如儲存運輸成本居高不下、貿易定價方式亟待創新、可再生能源發展帶來的競爭壓力不斷增加等。您最關注哪些方面?在天然氣政策和價格改革方面，您有什么建議?

陳守海：問題很多。儲存運輸成本居高不下，一是因為天然氣是氣體能源，能量密度低，運輸成本不可能低。在最終消費者支付的價格中，石油價格有大約5%是運輸成本，天然氣價格有50%是運輸成本。沒有辦法把天然氣的運輸成本降到像石油和煤炭那樣低。二是因為天然氣嚴重依賴管道運輸，而天然氣管道具有自然壟斷屬性。雖然國家對天然氣管道運輸價格進行管制，但為了鼓勵天然氣管道建設投資，在核定價格時必須給投資者一定的收益率。收益是按照建設運營成本來計算的，在收益率額定的情況下，成本越高收益也就越高。這客觀上等于是鼓勵管道企業提高建設運營成本。三是天然氣管道沒有實現互聯互通，也未能實現公平開放，造成一部分管道重復建設，一部分氣跑了冤枉路，增加了天然氣運輸成本。至于儲存成本，我國天然氣儲備量還很小，在天然氣供應成本中占比還很低。儲氣庫不具有自然壟斷屬性，國家只要放開天然氣價格，讓市場來決定儲氣費就好。

在國際天然氣貿易中，有現貨交易和長期合同，現貨交易價格一般是隨行就市，長期合同一般是規定定價公式，簽訂照付不議合同。國內天然氣銷售，國家還在實行價格管制，但管制的范圍和力度都越來越小，最終必然會全面放開。所以，我們討論天然氣貿易中的定價機制問題，需要先明確是講國際貿易還是國內銷售。隨著國家全面放開對天然氣銷售價格的管制，天然氣國際貿易和國內銷售將實現價格接軌。現在長協合同中的定價公式一般和油價掛鉤，這的確不盡合理，因為天然氣和石油雖然有一定的替代性，但目標市場并不完全一致。有人提出應該把廉價的煤炭也考慮進去，但一樣存在不合理之處。我覺得，理想的定價方式，是建立充分競爭的天然氣交易市場，讓市場能夠隨時確定交易價格。

我不覺得可再生能源的發展給天然氣帶來競爭壓力。相反，我覺得在風能、太陽能等可再生能源的發展過程中，調峰需求給發展天然氣帶來的更多是機遇。

目前，我正在做一個國家能源局和城市燃氣協會委托的天然氣基礎設施公平開放方面的課題。天然氣基礎設施公平開放是建設競爭性天然氣市場、提高天然氣行業效率、促進天然氣產業發展很重要的一個方面。

中國電力報：對于能源行業出現的棄水、棄光、棄風等問題，您認為如何解決?

陳守海：能源行業棄水、棄風、棄光的問題，主要是調峰問題。可再生能源的最大問題就是不穩定，想要的時候它沒有，不想要的時候它來了，想來就來想走就走。大規模發展可再生能源，如果不能解決調峰問題，電網受不了，用戶也不答應。如何儲能是能源行業要解決的重大技術問題，儲能問題解決了，就不用棄水、棄風、棄光了。大規模儲能不容易，天然氣開停方便，在短期內是為可再生能源調峰的最佳選擇。但是，天然氣電廠作為調峰使用，必然降低其投資效益，這一部分成本需要有人承擔。