能源行業最炫“扶貧風”，正式由光伏領域刮到農村小水電領域。國家發展改革委、水利部2016年6月出臺《農村小水電扶貧工程試點實施方案》(下稱《方案》)，要求在部分水能資源豐富的國家級貧困縣，將小水電建設與扶貧工作結合起來，建立貧困戶直接、持續受益機制，助力精準脫貧。

作為一種全新的扶貧路徑，農村小水電扶貧工程具體是何模式先行地區扶貧效果怎么樣又面臨哪些問題待解？

1、中央投資年化收益率≥6%專項用于扶貧

中投顧問發布的《2016-2020年中國小水電行業投資分析及前景預測報告》指出，我國農村水能資源技術可開發量達1.28億千瓦，居世界首位，農村小水電是貧困山區的重要能源和民生工程。據水利部統計，我國832個貧困縣中，700個擁有農村水能資源，截至2015年底開發率僅為46%。

“十三五”扶貧綱領性文件《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，要科學、合理、有序地開發貧困地區的水電資源，探索水電利益共享機制，惠及更多貧困人口。

國家發展改革委、水利部此番推動農村小水電扶貧工程，即是基于上述背景而作出的決定。那么在選定試點后，工程具體實施模式是什么樣的“錢從哪兒來”自然是最核心的問題。

農村小水電扶貧工程的資金來源主要包括國家投資和企業自籌兩部分。項目建設資金由項目法人負責落實，中央安排預算內補助投資每千瓦4000元。同時，中央鼓勵扶貧任務重的省份積極落實省級財政投資，加強對工程的扶持。

扶貧電站投產后，項目法人須每年將中央投資收益存入縣級人民政府指定賬戶，專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施建設等，近期重點用于幫扶貧困戶脫貧解困。需要強調的是，中央投資年收益率高于6%的，項目法人須據實繳存，低于6%的，項目法人還得補足6%，以確保中央投資年化收益率≥6%。

在收益分配上，政府將探索把中央投資農村小水電建設形成的資產或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

至于農村小水電扶貧工程規模有多大，涉及多少貧困人口，《方案》并未給出明確數字。但據了解，水利部日前召開的一次會議透露，我國"十三五"農村小水電發展目標是新增裝機600萬千瓦，其中200萬千瓦為扶貧電站，要持續穩定幫扶100萬戶建檔立卡貧困農戶。

2、先行地區扶貧效果好試點省市行動迅速

如同光伏扶貧工程先由安徽金寨等地發軔一樣，小水電扶貧在一些先行地區亦有實踐，像湖南、江西等省都已攢下相關經驗。

2009——2015年，湖南在22個貧困縣安排了小水電代燃料項目26個，新增裝機7.69萬千瓦；項目實施后，通過電費補貼機制大幅減輕了貧困農戶負擔，提高了貧困村的用電質量。而小水電代燃料，是一個全國性工程，在其他省份也不鮮見。

桂東縣漚菜電站，被視為湖南小水電扶貧的代表。該電站裝機容量320千瓦，年發電量180萬千瓦時。農民通過土地、資金入股等方式，年人均可享受分紅300多元。漚菜這個交通不暢、貧窮落后的小山村，也在電站帶動下大變樣，路寬了、橋架了、田好灌溉了。

由于原來工作較有基礎，被水利部確定為農村小水電扶貧工程試點的重慶、云南、湖北、陜西等省市，在《方案》出臺前后，行動迅速，紛紛拿出了各自的計劃。

2016年5月25日，是重慶市水利局公示擬申報2016年農村小水電扶貧工程試點項目的最后一天。該局工作人員曾曉暉在表示時表示，重慶擬申報納入中央投資計劃的農村小水電扶貧項目本來是16個，裝機容量5.412萬千瓦，后來又緊急追加了3個，總裝機容量達到了6.878萬千瓦。

為最大限度發揮小水電的扶貧功能，重慶特別要求試點項目業主簽訂承諾書，承諾招錄電站總職工40%的貧困人口，參與到電站生產運行中來。“十三五”期間，重慶擬在12個貧困縣新建小水電裝機30萬千瓦，幫扶15萬戶貧困農民；云南擬在42個貧困縣建設55個小水電項目，新增裝機40萬千瓦，使20萬貧困戶受益。

3、面臨不少問題待解需要政策護航

中投顧問發布的《2016-2020年中國小水電行業投資分析及前景預測報告》指出，農村小水電扶貧工程雖然處于起步階段，但可以預見的是，一些共性和個性的問題，可能會一一涌現出來，對工程的順利推進構成考驗。

共性問題如資金怎樣保障、貧困戶如何甄別、收益能否按時足額發放等，在光伏扶貧工程里都曾出現過。解決不好的話，農村小水電扶貧工程的成效定會大打折扣，因而有必要借鑒光伏扶貧工程的相關經驗。

個性問題如面臨生態環保壓力、上網電價低、折股量化實際操作困難等，當為小水電所獨有。

比如土地入股，實施起來就很不容易。一方面，被小水電占用的土地不一定就是貧困戶的，更可能屬于其他家庭條件較好的人。另一方面，被小水電占用的土地都是河灘、山澗、峽谷地形，價值不高，即使折算入股，所占比例也是極其微小的。

化解上述種種困難，離不開政策的支撐。重慶市水利局擬采取的措施，就頗具參考意義。

未來需要重點落實4項政策，支持農村小水電扶貧工程的開展。一是落實稅收優惠政策，對小水電扶貧項目建設的建安營業稅實行先征后返，運行的增值稅市級留成部分自投產之日起返還5年；二是落實土地劃撥政策，對小水電扶貧項目建設用地實行劃撥；三是落實上網扶持政策，小水電扶貧項目上網線路由供電企業投資，并爭取適當上調上網電價，確保電量全額上網；四是落實市級配套資金，爭取中央、市級按1∶0.2的標準執行。