上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，需要進行以經(jīng)濟增長與二氧化碳相對脫鉤為特征的綠色轉(zhuǎn)型，需要大力發(fā)展循環(huán)型和服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)緊湊型和生態(tài)型的城市空間，倡導(dǎo)功能型和公共型的消費模式。

　　上海發(fā)展正在進入新的時期。低碳經(jīng)濟與低碳城市，為上海未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展方向。基于國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟與建設(shè)低碳城市的趨勢與背景，這里從低碳經(jīng)濟與低碳城市的內(nèi)涵、上海經(jīng)濟增長與二氧化碳排放的現(xiàn)狀、到2020年上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標選擇、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要行動領(lǐng)域以及應(yīng)該采取的政策措施等方面，對上海發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)低碳城市提出一些看法。

　　一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、要求與行動領(lǐng)域低碳經(jīng)濟正在成為理論研究與政策討論的熱點領(lǐng)域，從中國建設(shè)低碳經(jīng)濟與上海建設(shè)低碳城市的國情與背景出發(fā)，參照國際上的低碳城市聯(lián)盟等系統(tǒng)性的研究資料，可以指出低碳經(jīng)濟的下列內(nèi)涵與要求。

　　（1）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵要義。低碳經(jīng)濟是指經(jīng)濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的經(jīng)濟，其目標有兩個，一是保持經(jīng)濟增長，二是減少化石能源消耗和二氧化碳排放。因此，低碳經(jīng)濟既不是有經(jīng)濟、無低碳的傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟，也不是有低碳、無經(jīng)濟的純粹的污染治理。低碳經(jīng)濟的發(fā)展水平，可以用單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出即碳生產(chǎn)率水平進行衡量。因此，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是碳生產(chǎn)率的競爭，這被認為是信息技術(shù)長波以來的一次新的經(jīng)濟長波。碳生產(chǎn)率的水平越高，一個國家或者一個城市的低碳競爭力就越高。

　　（2）低碳經(jīng)濟的兩類脫鉤。低碳經(jīng)濟所要求的脫鉤有兩種表現(xiàn)。一種是二氧化碳排放與經(jīng)濟增長的絕對脫鉤，即二氧化碳排放隨經(jīng)濟增長表現(xiàn)為負增長。這是發(fā)達國家當(dāng)前需要采納的低碳經(jīng)濟方案。另一種是二氧化碳排放仍然是正增長，但是排放的速率低于經(jīng)濟增長或低于不采取政策措施的所謂基準情景（BAU），這是相對脫鉤的低碳經(jīng)濟。一般可以用單位GDP的二氧化碳強度進行衡量。由于發(fā)展階段的差異，上海當(dāng)前建設(shè)低碳城市，重點是要在經(jīng)濟高速增長的進程中，降低單位GDP的二氧化碳強度，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放的相對脫鉤。

　　（3）低碳經(jīng)濟的行動領(lǐng)域。從能源在經(jīng)濟過程中的輸入、轉(zhuǎn)化和污染物輸出的全過程來看，低碳經(jīng)濟包含三方面的內(nèi)容：一是在經(jīng)濟過程的進口環(huán)節(jié)，用太陽能、風(fēng)能、生物能等非碳的可再生能源或者水能、核能等替代煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)的碳基能源，從能源結(jié)構(gòu)上減少二氧化碳。二是在經(jīng)濟過程的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高工業(yè)、交通、建筑三大耗能領(lǐng)域內(nèi)的能源利用效率，減少碳基能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放。三是在經(jīng)濟過程的輸出環(huán)節(jié)，通過保護森林和發(fā)展綠色空間吸收二氧化碳，提高碳匯以及發(fā)展碳捕捉能力。

　　（4）低碳經(jīng)濟的當(dāng)前重點。值得注意的是，按照著名的卡亞等式，二氧化碳排放取決于人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能源強度、單位能源的二氧化碳強度等的變化。無論世界還是中國，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，存在著可再生能源的比重難以決定性地替代傳統(tǒng)能源的狀況，這被稱為是當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換鴻溝。因此，當(dāng)前實施低碳經(jīng)濟的重點很大程度上依賴于提高傳統(tǒng)能源的利用效率，依賴所謂高碳能源的低碳化使用，實行能源領(lǐng)域的效率革命。

　　二、上海經(jīng)濟增長與碳排放的現(xiàn)狀與問題

　　過去10年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)加強，特別是“十一五”規(guī)劃以來以“二氧化碳和其他污染物協(xié)同控制，城市環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決”為導(dǎo)向的節(jié)能減排，為上海建設(shè)低碳城市打下了很好的基礎(chǔ)條件。但是要充分地向低碳城市轉(zhuǎn)型，仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。

　　（1）排放的強度與規(guī)模。過去5年來上海單位經(jīng)濟產(chǎn)值的能耗不斷降低，2009年，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗較2005年下降17%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別較2005年下降26.1%和19.9%，但是，由于經(jīng)濟的高速增長和規(guī)模擴張，上海的能源消耗與二氧化碳排放總量卻是持續(xù)增長的。

　　（2）人均排放及其比較。二氧化碳總量增長是與上海人均二氧化碳的持續(xù)走高相一致的。2008年上海常住人口逼近2000萬，折合人均二氧化碳已經(jīng)接近13噸。目前世界的人均二氧化碳排放為4噸，我國的人均二氧化碳排放是5噸左右，因此上海人均二氧化碳已經(jīng)大大超過了世界人均和我國人均水平。

　　（3）排放的結(jié)構(gòu)與特點。上海2007年二氧化碳排放量為2.39億噸，其中工業(yè)占58.21％，交通運輸占18.77%，建筑占16.21％。上海仍然屬于工業(yè)型的排碳城市。二氧化碳排放顯示工業(yè)高于交通、交通又高于建筑的特征。上海城市的高碳排放實際上與出口導(dǎo)向的制造有關(guān)，因此相當(dāng)程度上是為發(fā)達國家的碳消費承擔(dān)了排放責(zé)任。隨著城市發(fā)展升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海生產(chǎn)性的二氧化碳排放比重將會受到控制，但是隨著消費水平的上升，由交通與建筑導(dǎo)致的二氧化碳排放卻在大幅度增加。

　　三、上海發(fā)展低碳的情景分析與目標設(shè)定

　　在研究上海2020年的低碳經(jīng)濟發(fā)展目標時，我們對經(jīng)濟增長與二氧化碳的關(guān)系進行了三種情景的分析，即慣性情景或基準情景、理想情景或絕對脫鉤情景、適宜情景或相對脫鉤情景。

　　（1）情景一（慣性情景或基準情景）：慣性情景假定延續(xù)上海當(dāng)前的發(fā)展趨勢，不采取額外的低碳經(jīng)濟行動。2000－2007年上海的能源強度平均降幅為4.4％，假定到2020年經(jīng)濟增長速度繼續(xù)高達13%（包括人口增長和人均GDP增長），能源生產(chǎn)率保持4.4％的年增長，那么二氧化碳排放量年均增長率將高達8.6%，于是到2020年的二氧化碳排放總量將達到2007年的2.92倍。這是非常高碳的發(fā)展情景。

　　（2）情景二（理想情景或絕對減排情景）：理想情景是假定上海的二氧化碳從現(xiàn)在起就開始實現(xiàn)零增長，即二氧化碳排放年平均增幅為0％，或二氧化碳增長對于GDP的彈性系數(shù)為0。在經(jīng)濟增長速度為9%的條件下，上海的能源生產(chǎn)率需要每年提高9%，即提高到現(xiàn)在的2倍左右。

　　（3）情景三（適宜情景或相對減排情景）：適宜情景要求二氧化碳排放相對于經(jīng)濟增長速度有增量強度的控制與減少。按照情景一即慣性情景的發(fā)展是沿襲傳統(tǒng)高碳模式的發(fā)展，不利于進一步提高上海在世界上的城市競爭力和人民的生活質(zhì)量，影響上海到2020年建設(shè)成為世界級城市的形象；按照情景二即理想情景的發(fā)展超越了中國當(dāng)前的發(fā)展階段和上海城市的當(dāng)前能力，將導(dǎo)致有低碳、無經(jīng)濟的結(jié)果；因此我們認為，上海未來10年可以采納的方法就是情景三，即適宜模式或相對減排模式。

　　四、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點領(lǐng)域總體上看，上海需要建立發(fā)展可再生能源、提高傳統(tǒng)能源效率、建設(shè)碳匯三者并重的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略。但是由于在2020年前可再生能源要決定性地替代傳統(tǒng)能源存在著困難，因此上海未來10年內(nèi)低碳經(jīng)濟的主要行動應(yīng)該是重點提高工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的能源利用效率,而發(fā)展可再生能源和碳匯碳捕捉能力，對上海實現(xiàn)低碳經(jīng)濟則具有更長期的戰(zhàn)略意義。

　　（1）我們研究了上海工業(yè)、交通、建筑、可再生能源、碳匯碳捕捉五個領(lǐng)域的現(xiàn)狀、目標與減碳措施。研究表明，通過提高工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的能源效率，合起來大約可以比基準情景減少二氧化碳排放3.52-3.64億噸左右。到2020年實現(xiàn)比基準情景減少50%即..6億噸的二氧化碳排放是有可能的。

　　（2）上海建設(shè)低碳城市的總體目標是控制總量上升不超過人均15噸，因此應(yīng)該大幅度下降工業(yè)的碳排放，而交通與建筑的碳排放增長不超過工業(yè)排放騰出的空間。目前，工業(yè)排放仍然在增加，這樣的趨勢應(yīng)該遏制。與此同時，要控制交通與建筑排放的過度增長，以不超過工業(yè)排放騰出的空間。

　　（3）實現(xiàn)到2020年的低碳經(jīng)濟目標，需要將上海的能源生產(chǎn)率或二氧化碳生產(chǎn)率從現(xiàn)在的平均每年4.4%提高到6%。這在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)上單純地進行技術(shù)改進是難以做到的。因此，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，需要進行以經(jīng)濟增長與二氧化碳相對脫鉤為特征的綠色轉(zhuǎn)型，需要大力發(fā)展循環(huán)型和服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)緊湊型和生態(tài)型的城市空間，倡導(dǎo)功能型和公共型的消費模式。總的來說，上海未來10年的發(fā)展，特別需要將發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市看作是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要動力和倒逼機制。

　　五、上海推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策措施低碳經(jīng)濟的啟動和發(fā)展依賴制度層面的變革，沒有強有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會公眾的共同參與，沒有主要領(lǐng)域標桿性項目的示范，上海要實現(xiàn)到2020年在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的同時大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標是不可能的。

　　（1）我們認為,向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵政策主要有以下方面：建立全市二氧化碳排放賬戶。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標，需要建立上海二氧化碳排放的賬戶，對上海的二氧化碳排放情況進行規(guī)劃、分配與監(jiān)測。要運用能源消耗和二氧化碳排放作為約束條件，促進上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，按照二氧化碳排放目標進行分解。

　　建立上海地方性的碳交易市場。要利用上海在全國率先建立起來的環(huán)境能源交易所平臺，建立地方性的碳交易市場，促進碳生產(chǎn)率的提高以及政府、企業(yè)、社會參與低碳經(jīng)濟。當(dāng)前，可以利用2010年世博會的機會，嘗試進行志愿性的碳交易活動。取得經(jīng)驗后，成為上海推進低碳經(jīng)濟的一項制度化措施。將單位GDP的碳強度或者碳生產(chǎn)率指標納入“十二五”規(guī)劃。單位GDP的能源強度體現(xiàn)經(jīng)濟過程的能源消耗和節(jié)約情況，單位GDP的碳強度體現(xiàn)經(jīng)濟過程的二氧化碳排放與減少情況，上海需要將這兩個指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束型指標，作為推動低碳經(jīng)濟的重要抓手。

　　（2）三方合作的低碳經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾三類主體的作用，政府要承擔(dān)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體，社會應(yīng)該成為低碳消費和低碳生活的主體。

　　以政府為主體的低碳行動。第一，建立完善政府層面的低碳經(jīng)濟組織架構(gòu)。在政府決策與綜合經(jīng)濟部門有專門部門負責(zé)上海低碳經(jīng)濟的規(guī)劃、推進、管理工作，政府各部門之間建立有效的協(xié)調(diào)和決策機制。第二，針對上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要領(lǐng)域，研究編制上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)劃、確定重點項目、提供足夠的資金支持。第三，制定推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場性政策，運用經(jīng)濟手段抑制高碳能源的使用，給具有低碳經(jīng)濟性質(zhì)的生產(chǎn)與消費提供補貼，政府財政要加大低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的投入。

　　以企業(yè)為主體的低碳行動。第一，促進上海的制造業(yè)向低碳制造轉(zhuǎn)型，提高上海產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的低碳標準和準入門檻，按照碳生產(chǎn)率標準淘汰劣勢、扶植均勢、引進優(yōu)勢。第二，發(fā)展節(jié)能服務(wù)等低碳型服務(wù)業(yè)，為工業(yè)、交通、建筑節(jié)能提供專業(yè)化的服務(wù)，并成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。第三，結(jié)合上海的資源特點發(fā)展少占地、少耗能的新能源產(chǎn)業(yè)，投資城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展碳匯碳捕捉產(chǎn)業(yè)。

　　以社會為主體的低碳行動。第一，結(jié)合國內(nèi)外情況確定上海合理的人均二氧化碳峰值指標，引導(dǎo)市民進行碳預(yù)算管理。第二，在產(chǎn)品中逐漸推行碳信息披露制度，引導(dǎo)市民減少高含碳量的購買行動。第三，加強媒體的低碳經(jīng)濟知識普及與宣傳，進一步引導(dǎo)市民向低碳消費模式轉(zhuǎn)變。

　　（3）推進具有標桿引導(dǎo)作用的示范項目。在上海低碳經(jīng)濟的起步發(fā)展階段，要開展具有標桿引導(dǎo)作用的示范項目建設(shè)，在低碳經(jīng)濟的各個主要領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并扶植這些示范項目，滾動擴大，以形成經(jīng)驗促進面上工作的展開。

　　以2010年上海世博會為例，在過去幾年的場館建設(shè)階段，上海世博會已經(jīng)很好地使用了低碳化的各種技術(shù)。我們認為，在為期半年的世博會期間，需要進一步運用展示、活動、論壇三大載體做深做好低碳世博的文章，給參觀者留下難忘的印象。其中，展示要顯示低碳技術(shù)，活動要倡導(dǎo)低碳行為，論壇要弘揚低碳理念。

　　(作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授)