截止上月，廣東碳交易圓滿完成配額履約工作，納入2015年度廣東碳交易體系控排范圍的186家企業全部通過履約，這也是廣東試點碳交易三個完整年度以來連續兩年實現100%履約。

隨后，經省政府批準，省發改委印發出臺《2016年度碳排放配額分配實施方案》，新一交易年度將189家控排企業納入交易，而且與上年度相比，配額總量減少0.22億噸，其中控排企業配額減少0.05億噸，儲備配額減少0.17億噸。在國家推動重點行業“去產能”的大背景下，碳配額總量也趨于收緊。不過，隨著全國碳市場預計于明年啟動，2016年度有可能成為七大試點交易市場的最后一個交易年度。

市場機制建設：把公開透明放在首位

據廣東碳交易主管部門相關負責人透露，廣東試點開市三年，政府主管部門的管理思路不在碳交易本身，不是為了交易而交易，而是一直著力培育健康和可持續的市場環境與機制。這其中，加強市場公開透明建設，做好信息公開和民主監督與協商，更是居于市場環境與機制建設的首位。

據相關專家解析，廣東每年公開發布的年度碳排放配額分配方案，對年度配額總量、分配方法、分配因子、行業基準值、有償比例、調整機制和企業名單及其變更情況等進行全文對外公開，是全國七個試點中有效信息公布最多的試點地區，控排企業根據公開信息，可以直接測算自身年度配額數量，金融投資機構也可以根據公開信息，預測市場配額盈缺的空間和容量，為下一步投資決策做好準備。

值得一提的是，年度配額分配方案在出臺前，首先要委托研究機構科學評估上年度配額分配發放政策的效果，就配額分配方法、有償配額發放、活躍交易市場等重大議題召開座談會，廣泛聽取行業協會、控排企業、研究和投資機構的意見，還要經過專家人數占2/3以上的配額評審委員會的審議，確保了方案的客觀性和公正性，保障了決策公平性、科學性和有效性。此外，廣東還依托行業協會、研究機構組建了四個行業配額技術評估小組，在方案實施過程中負責收集企業意見并向主管部門反饋，對配額管理工作提出意見建議。

可以說，信息的透明公開和民主監督與協商機制既保證了主管部門能廣泛聽取各方意見建議，又對限制行政自由裁量權、有效降低行政管理風險發揮了重要作用。

控排企業：從“臨時抱佛腳”到提早“囤貨”

盤點廣東2015年度碳交易市場發現，市場流動性的巨幅增長成為一大亮點。

2015年度，廣東碳市場的機構投資者比2014年度增長了90%，個人投資者增長了130%。年度配額交易市場成交量達1469萬噸，成交金額2.04億元，比2014年度分別增長666%、441%，成為全國首個配額現貨交易額累計突破十億元大關的試點地區。

更值得關注的是，相比2013、2014兩個年度，控排企業已不再是等到履約期臨近才“臨時抱佛腳”進入市場交易，而是在履約期初便大量“囤貨”。如2015年度履約期首季度交易量就同比增長了3647%，出現單日180萬噸的最高交易量。交易活躍期的大幅提前說明企業越來越“淡定”，經過兩年歷練，碳資產管理意識在不斷增強，交易積極性也大幅增加。

隨之而來的還有碳排放總量和強度的雙雙下降。據統計，廣東控排企業碳排放總量和強度已實現2014、2015年連續兩年度下降，企業碳排放量與2013年相比分別下降3%、4.5%，超過50%的控排企業實現了碳強度下降，超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造項目。

助力去產能：不斷擴大“基準線法”

“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是供給側結構性改革的五大任務，其中“去產能”被放在了首要位置。廣東碳交易試點四大行業中的水泥、鋼鐵為“去產能”的重點行業。

在碳交易配額分配中，“歷史排放法”及“基準線法”通常被用來計算不同行業企業所能獲得的配額數量。其中“歷史排放法”主要依據控排企業的歷史碳排放量確定其所能獲得的配額，而基準線法則是選取一個碳排放強度作為行業基準，并乘以企業當年生產活動水平及調整系數來計算控排單位所能獲得的配額。因此，以“基準線法”分配配額將有利于鼓勵先進、淘汰落后，助力加快“去產能”步伐。

相比于其他試點，廣東是使用“基準線法”范圍較大的交易市場。開市之初，“基準線法”覆蓋的企業排放量占比就達到了77%。

2015年度，廣東將占全市場排放量近1/6的燃煤熱電聯產機組由采用“歷史法”分配配額調整為“基準線法”分配。這一措施使廣東“基準線法”覆蓋企業排放量占比進一步提升至90%。

2016年度，廣東進一步把燃煤熱電聯產機組的“基準線法”推廣至燃氣熱電聯產機組，并將兩種產品(電力、熱力)折算為統一產品，與純發電機組采取同樣的基準線，按預配額制度發放配額。這項修改，使廣東“基準線法”覆蓋的企業排放量占比提升至92%以上。

此外，2016年度采用“歷史排放法”的控排企業配額分配年度下降系數首次由1下調為0.99，而此前采用“基準線法”的鋼鐵行業也下調了基準值。諸項舉措都進一步縮緊了配額分配，對企業的碳減排工作提出了更高要求。

據專家預計，隨著更多企業采用“基準線法”，配額總量收緊，企業的配額需求也將增加。因此，可以預見廣東市場2016交易年度的二級市場活躍度將出現進一步升溫。