能源需求的穩步增長、傳統能源的快速消耗以及能源生產和消耗對全球變暖的重要影響，造成普遍向低碳排放強度的燃料轉變。考慮到化石燃料在基本能源組成上的優勢，相對于煤炭和石油，許多國家越來越青睞天然氣，付出更大的努力來滿足對常規和非常規天然氣的需求的增加。

受美國的快速生產的影響，國際上開始關注非常規能源，特別是頁巖氣。1995年到2000年年均小幅增長2.7%，之后美國頁巖氣的產量開始更快速的增長，2000年到2005年間年增長率達到18.7%，2005年到2011年逐漸上升到47.9%。隨著這種增長，常規天然氣生產在2000年到2011年間以每年5%的速率下降，擴大了頁巖氣在美國總產量中的份額，從2000年的1.7%，到2005年的4.1%，達到2011年的34.1%。因此，隨著凈進口份額從2007年的16%減少到2011年的8%，天然氣需求和進口之間的差距已經縮小。此外，它的影響已經超越了價格，亨利中心現貨價格從2008年到2011年下降了55%，每百萬英熱單位從8.9美元降到4美元。

美國能源平衡和前景的轉變，被普遍稱為“革命”，在這種“革命”的發展勢頭中，世界能源委員會（2010）強調了頁巖氣與日俱增的可購性和資源規模方面的優勢，估計經濟可采的資源總量為6444萬億立方英尺，另外它有為降低CO2排放量而取代其他化石燃料的巨大潛力，特別是用于發電。

但是，一份關于包括美國在內的33個國家48個盆地的頁巖氣的初始地質評估的官方報告成為真正促使全球開發這種非常規天然氣資源的里程碑，由于2010年其評估資源量接近常規天然氣探明儲量。這些信息也表明頁巖氣資源比常規天然氣的探明儲量分布更廣泛，而常規天然氣一半以上探明儲量由三個國家單獨控制；一些國家也緊追頁巖氣熱潮，同時制定政策來加速國內資源的商業開發，以努力復制或趕上美國的成功。

盡管一些早期的努力鼓舞人心，但證據表明頁巖氣開發非常復雜，更別說達到美國的程度。波蘭的頁巖氣估算資源量為187萬億立方英尺，為歐洲最高，后經波蘭當局重新評估，其資源量已經大大減少，為12.2萬億~27.1萬億立方英尺之間，僅為最初數據的11%。這就是說在波蘭盡管對頁巖氣積極預期，但是天然氣市場中基礎設施不發達、監管不足以及缺乏競爭，加之勘探鉆井的業績不佳已經導致一些大公司放棄了生產計劃。

在英國，由于潛在的資源評估，盡管幾十年前已經考慮頁巖氣的生產，但是，缺乏政府的支持阻礙了進一步的推進，直到最近才重新關注，而且，能否成功應用美國所采用的技術和公眾對此的反應都不確定。在這方面，美國的經驗促進了歐洲頁巖氣的開發，盡管假設一些國家有較大的資源規模，但其前景仍存在問題。

在對頁巖氣生產有興趣的國家中，墨西哥尤其持積極樂觀的態度，由于被EIA（2011）早期較有利的評估的資源基數所吸引，特別是在鄰近美國、橫跨兩國邊境地質構造的地區。這使得墨西哥政府高級官員稱贊自己國家的頁巖氣潛力，并為其長遠發展采取連續的政策。不過，隨著認識到所面臨的關鍵性挑戰，隨后的工作也更加保守，其實踐結果較差，且與以美國為基準的最初設定相差甚遠。

因此，考慮到將環境條件復制到其他國家的復雜性，本文提出了將美國經驗作為參考來驗證所有頁巖氣政策的實施效果是不可靠的。因此，下節將討論這樣基準的使用及其對制定政策的重大影響。其次，討論美國頁巖氣經驗成功的主要因素來凸顯其與墨西哥的差異。最后是對適合墨西哥的頁巖氣開發制定政策的建議。

國際基準用于公共政策的制定

由于美國是至今所記錄的主要的成功開發商，且為最好的典范，所以一般視美國的成功經驗為指導頁巖氣開發的主要基準，這讓人聯想到公司通過效仿競爭對手的成功案例或嘗試趕上成功典范的方式來衡量自己業績。在國際上，基準旨在識別系統測量的特別領域的特定指標和在國家間進行比較，因此，它提供了針對一個國家最優績效的對比和評估的參考。

政策制定一直受基準的影響，該影響不常見但隨著全球化的步伐不斷增長，造成的影響程度取決于所采用的實例類型。墨西哥的一部分領土具有與美國相同的地質構造，初步研究結果表明它將成為全球第四，相當于估計總資源基數的10%，這一初步結果發布之后墨西哥表明了其在頁巖氣方面的興趣。到2011年底，墨西哥能源部長已經根據這一初步信息，將其與美國的成功經驗聯系起來，頁巖氣可用來提高國內能源安全和促進經濟繁榮。然而，忽略兩國之間在結構和臨時性特征方面較大的差異，更不用說這些信息是官方對其中一個類型的樂觀評價，墨西哥僅有的資源能夠復制該基準僅是一個隱含的假設，這需要進一步研究、對比和確認。

國際基準化實踐包含的主要成功之處和定量范圍就是喚起人們通過“引用有利的結果和避開令人不快之處”來利用其政治優勢。該實踐也被稱為“樸素的基準”，旨在在不具有另一個國家的特定背景情況下復制其非凡的實踐，因而限制它們真正適應到另一個環境。該實踐可能意味著在一個國家特定系統背景中的相同的“最佳實踐”工具（如果互補性的環境不存在或截然不同，卻無論如何都要被實施，以帶來政治決策的合法性和可信度）不能給另一個國家帶來好結果。雖然這種類型的基準化是基于結果和績效，但為使其更適應其他環境，其有可能轉向定性方法，主要集中在涉及取得這些結果的實踐和方法的分析和了解。

在墨西哥，頁巖氣與2012年的能源戰略包含的兩個生產方案的關系已由優先發布能源政策的官方傳遞出來。這個能源戰略是每年提交給墨西哥國會批準長期能源計劃的主要法律文書，并依據三個主要方面：①能源安全，滿足國家能源需求競爭力和可靠性；②經濟效益，提供具有成本效益好的能源資源；③環境可持續性。初步確定五個頁巖盆地，戰略中的正常方案包含只有一個頁巖氣層的開發，需要增加其他氣層的更有利的方案。對于每一個方案，都會于2016年以前開始生產，預計到2026年以前天然氣輸出量為天然氣總產量的15%和29%，但是，頁巖氣潛能的初步評估在150和459億立方英尺，根據環境影響評價其分別低于78%和33%。

按照這些政策，已設置其他的運營目標，包括地質研究，到2014年有20口探井，確定最有利的地層和區域。盡管如此，到2013年2月，只鉆探了7口井，其中有2口沒有用于商業生產，3口是干氣生產井，2口為氣體和凝析油生產井，只有1口成功用于石油和天然氣的生產。這些結果是具有相關性的，將在3.2節進行進一步討論，近來頁巖氣開發的經濟性取決于將氣體生產轉換為具有與較高的石油價格相關的大量重碳氫化合物的“較濕”儲層。盡管認識到頁巖氣開發潛力巨大，但發展路徑的選擇會受到墨西哥法律和經濟框架的約束，更新版戰略中較少吹捧，到2013年初，頁巖氣的勢頭開始改變，更多有利的機會取決于其更宏大的改進措施的實現。較糟糕的是，2012年，由于與亨利中心下降的天然氣價格相聯系的墨西哥較低的天然氣價格，較大的需求量致使基礎設施達到瓶頸，天然氣嚴重短缺，墨西哥天然氣市場的結構局限性凸顯出來。更不用說去強調兩個國家之間的差異，其市場條件遠遠落后于美國普遍的條件。

正如Paasi在其2005年文章中強調，很多體質和機制的條件無法輕易改變，比如經濟環境、資源稟賦及文化歷史背景，背景的不同放大了基于績效的基準化的局限性。更重要的是，這些背景決定采用一項基準所需的時間和資源，而基準是最重要的，因為這個過程必須考慮到成本效益，達到制定政策的目的。通過這種方式，當基準可能限于選擇一些績效突出的主要國家時，假定這些國家的成功是完全可復制的，一旦背景得到公認，為達到某種程度的適用性，政治言論中涉及的仿效需要進一步修改。

因為脫離這個背景是非常復雜和昂貴的，因此，背景代表了基準嵌入到另一個環境中的成功程度的主要驅動力，并且提供一個近似的可能涉及資源和時間框架的措施。然而，理解該背景需要更多定性的和多層面的方法，其超越比較階段，向學習和適應性經驗發展，從而有更好的政策和績效。Huggins指出，由于實踐的復制而不是背景的復制，基準努力向對過程的理解上轉化，這使得運行很有效，為實施雄心勃勃的方法鋪平道路，其最終采用國際經驗作為決策制定的學習過程的投入。

盡管基準對制定政策而言是較近期的事，但作為對改進性能的設計和實施政策的認識工具，其也具有相當大的潛力。而專注于有利模仿和復制的績效，可能最適合政治利益，其為更深入了解適應性政策學習的復雜性、動態性和背景差異等必要條件提供了很小的空間。這被墨西哥能源政策最新戰略制定者完全認可，強調環境方面的限制，以及調整其由此產生的戰略和政策的需要。要實現這一目標，取決于這個國家學習所采取基準的過程及實踐的能力，把獲得的認知轉化成對其自身的環境制定政策的能力和修正其結構和制度體系所需的成本和努力。

美國頁巖氣成功的因素

由于頁巖氣的影響已經在世界范圍內有所增長，所以注意力已轉到確定使美國成功成為可能的因素上，并希望在其他地方復制。然而，雖然構造條件、長期成熟的過程及臨時性條件造就了這種成功，但是，實際上，其他地方頁巖氣的商業生產非常復雜。

盡管美國頁巖氣能追溯到很久以前，但是技術限制和大量便宜的常規天然氣資源阻止了其生產，直至20世紀70年代的能源危機使得探索能源替代品的興趣復蘇，以此來加強國內能源供應以及避免由依賴外國能源供應導致的能源短缺。在這種環境下，美國注意到一些非常規能源，促進技術突破以使其最終商業利用，頁巖氣就屬于其中的一種。一旦政府對技術研究和開發的支持得到兌現，并由私人公司使其完善，則諸如成熟的天然氣行業的專業知識和基礎設施、有競爭力的自由市場條件和提供必須監管的制度框架等結構性因素就與瞬息萬變的市場動態和較高價格水平融合在一起，使頁巖氣經濟可采，并在21世紀蓬勃發展。影響該成功的因素可以大致分為下面討論的幾類。

1 技術方面

由于技術的開發和應用對于開發那些以前沒有接觸的能源非常重要，通常認為水平鉆井和水力壓裂的組合是美國頁巖氣經濟可采最具影響的因素；然而，其他因素對于減少有關技術不確定性同樣重要。這些因素包括具有適宜的地質特征的資源稟賦、準確地質信息的可用性、行業數十年開發積累的專業知識、充足的基礎設施分布、廣泛的服務部門支持和用來執行頁巖氣相關的特定生產技術的水的供應。

1.1 有利的地質特征

盡管頁巖是最豐富的沉積巖類型，但大多數不具天然氣，除非有足夠的有機組分來產生碳氫化合物并被考慮生產天然氣，頁巖儲層需要有適宜的總有機碳、熱成熟度、巖石厚度、孔隙度、深度和壓力等特征。不像歐洲等地質條件不太有利的其他地區，美國資源的地質特征已對頁巖氣生產的增長做出貢獻。

1.2 準確的地質信息

支持頁巖氣生產的另一個因素為資源評估的有效性。準確的資源信息給行業帶來更多確定性，正如改進地質認識能幫助生產商優化項目，更精確繪制氣層遠景圖、更容易找到“甜點”（最佳位置），即具有更大頁巖氣生產潛力的特定頁巖區域。更重要的是，根據鉆井操作所采用的技術和生產率這些信息定期更新。評估的頁巖氣資源基數從2006到2010增長近五倍。

1.3 專門技術

頁巖中水平鉆探的開發及應用，大型水力壓裂和礦床三維微地震填圖使頁巖氣開采經濟可行，因為相比傳統的生產方法，這能夠進入頁巖層的更大空間。如圖1所示，相對于具較少動力的傳統的垂直鉆探，水平鉆井的數量從2005開始急劇增長，甚至在2009年下降之后再次開始增長。此外，一方面美國自20世紀70年代上述技術的發展，另一方面天然氣行業的長期經驗和資源集中，惠及快速高效頁巖氣專業知識的轉化。至關重要的是，頁巖層彼此不同，甚至在相同的氣層內，并且你不知道“在一個儲層或鉆井中什么工作接下來可能不會有效，因此需要對達到完全的經濟潛力的高度理解”。

1.4 大量的基礎設施

與天然氣行業數十年發展保持一致，可用的基礎設施的規模制約著頁巖氣從產地輸送到加工廠和消費者。在美國本土內，基礎設施的擴充、多樣化、產能和準入條件都值得注意。到2008年底，有210多個近似長度為491000千米的管道系統，大量地下存儲設施以及幾個國際貿易點，包括與墨西哥和加拿大的管道互連以及幾個接收和輸送液化天然氣設施。更重要的是，市場的競爭條件和普遍的規章制度使之更好使用這些設施，確保天然氣市場的有效配置。

1.5 發達的輔助機構和支撐服務

除了國內天然氣行業的能力，強大的油田服務和裝備工業支持頁巖氣開發的具體要求，其中包括更多的鉆探和壓裂，人員、鉆探設備及壓力設備的積極調動及進行水力壓裂的水和液體的向井場運輸。總體而言，貨車運程與一個典型的頁巖氣鉆井的各個階段都息息相關，從井場到天然氣生產可為800~2000次。

1.6 水的使用

為了要進行水力壓裂，水必須使裂隙張開以使氣體從巖石流動到井筒。在美國，水不僅普遍可用，而且能夠滿足全美國分散的頁巖氣地區不同的需求，估計巴內特頁巖氣田典型的鉆井需要1000萬公升水，費耶特維爾頁巖區需要1200萬公升水，馬塞勒斯頁巖區需要1500萬公升水。

2 經濟學

提取頁巖氣，除了技術突破，推動生產增長的最基礎因素是一個競爭性行業應對市場壓力的能力。因為相對常規天然氣生產頁巖氣要承擔不同需求，所以市場中生產商、場所建設者和服務提供商的過剩對于該行業的動態發展起決定性作用。

2.1 具競爭性的市場結構

不同于具有壟斷或寡頭壟斷的國家，美國幾十年的發展和直接監管塑造了一個自由且具有競爭性的天然氣行業，其主要由許多小型和中型的獨立公司組成。2009年幾乎所有16122個石油和天然氣開發公司都是小型公司（低于100名員工）和中型公司（多于100，少于499名員工），一共占石油和天然氣生產、鉆探和支持工作中所有雇員的44%。這些獨立的公司在地質特征不同的大區域改善技術、建立新的做法、承受市場風險、完成密集的鉆探，在發展頁巖氣商業規模中起到根本性作用。此外，由于這些較小的獨立經營者成為先驅者，直到生產增長，最大的石油和天然氣公司（巨頭們）才開始注意該行業，盡管最初缺乏興趣。

2.2 具競爭性價格的設定

天然氣市場的競爭性對價格影響是廣泛的，而價格是被解除管制的，而且能促進開發商和消費者之間更有效的信息傳遞。自從1970年代晚期和1980年代，實施解除天然氣價格管制的政策，最后確定亨利公司作為選址、期貨交易的參考，生廠商積極響應天然氣價格。結果是，從2000年天然氣價格穩步增長，頁巖氣開發繁榮發展，直到2009年價格開始下降。

2.3 生產經濟

一般來說，頁巖氣開發比常規天然氣更為復雜，頁巖氣井衰落更快，它們不僅需要生產盈利，而且大量鉆井需要維持產量水平和收回相關的資金成本，這些成本主要是用于井鉆探和完井。此外，因為頁巖儲層的特性具有多樣性，所以重要的是準確的地質信息和先進的技術，這有利于確定甜點（最佳點）區以提高生產率，及確定額外的生產成本。而且，為了使生產成本高效和減少密集鉆探造成的土地干擾，頁巖氣開發商設計了從一個單獨的機臺進行鉆探的過程，這需要提供適宜的油田服務、設備和基礎設施。正如上面介紹的，水是頁巖氣開發的基礎，這不僅會提高成本，而且需要適宜的道路設施來使眾多卡車將水和設備運輸到生產場地。據估計，為了應對地下含水層不能為壓裂提供水源的問題，開發商可能需要350輛到1000輛卡車來將水運輸到井場。

由于這些成本，頁巖氣只有高于某個價格水平才會盈利。隨著2002年到2008年期間價格的增長，頁巖氣開發快速發展，但由于經濟衰退和國內天然氣供應增長，天然氣價格下跌，生產商開始逐漸轉向較濕的頁巖儲層，來維持他們運營的收益和克服下跌的天然氣價格，這突顯了頁巖氣經濟對價格的敏感度和行業應對市場環境的靈活性。

3 制度方面

在美國頁巖氣繁榮的背景下，其他因素不顯著，但也同樣重要，因為他們為技術和經濟因素給予了適宜的框架。具體地說，將私人所有擴展到地下資源的土地制度；以不同的形式協調完整的規章制度和政府支撐，為涉及的行業和不同的相關者帶來確定性和穩定性。

3.1 土地和地下產權

對大多數國家來說，國家是領土內所有油氣資源的所有者，與這相比，美國的土地私有擴展到地下沉積的礦產和油氣資源，這允許土地所有者直接向生產商租賃或出售他們的土地。這一基本原則已經成為頁巖氣快速發展的中樞，因為生產商能夠更容易使用土地和資源。此外，相比歐洲等地，土地所有者因為有經濟回報而產生較少的社會反對。土地使用權的獲得對頁巖氣的開發是至關重要的，即使在美國使用模式的影響和地方對土地使用權的規定會明顯降低生產潛力，目前，在馬塞勒斯頁巖層，賓夕法尼亞州每個縣約31%的土地和紐約高達84%的土地不允許商業生產。

3.2 穩定的監管框架

天然氣行業數十年的發展形成了完善的、穩定的監管機制，這減少了與油氣資源的開發的相關的不確定性，包括頁巖氣。1970年代開始對天然氣行業放松管制，這使天然氣更集中用于發電，引入以市場為基礎的價格和激烈競爭來推動生產力。目前，規定主要由每個州的立法強制執行，聯邦機關主管聯邦土地和通過州際管道傳輸。正如Gény提到的，盡管每個州的標準不同，有效的制度安排使制度框架適合當地具體情況，為頁巖氣開發創造充分條件。

環境監管方面，頁巖氣開發比煤產生更少的溫室氣體排放量和更小的地表影響，但相比常規天然氣，在水管理和溫室氣體排放方面仍構成較大的威脅。雖然對于是否允許開發頁巖氣取決于每個州的法律，但聯邦規章制度對環境問題一般是有利的，特別是對用水，安全飲用水法對水力壓裂的豁免，為加速頁巖氣開發用水提供了較為寬松的環境。

3.3 政府支持

幾十年來，頁巖氣生產不可能沒有政府參與，在頁巖氣生產難以實施時，政府為開發商提供必要的技術研發和激勵措施。美國能源需求的不斷增長的背景和一直依賴國外能源供應造成的短缺使其在20世紀70年代期間有興趣開發非常規資源，但當時并沒有實現商業開采。其結果是，東部頁巖氣項目從1975年運行到1992年，旨在找尋使頁巖氣經濟可采的技術。該項目在提供實施后由生產商改善的技術具有重要作用，強調的是，它由資源特性、生產技術的開發和向該行業的轉讓組成。除了這些技術進步和1980年原油暴利法案的結果，替代燃料生產信用條款即眾所周知的第29項條款是一個暫時的補貼政策來促進國內非常規能源。通過對某些非常規來源，包括頁巖在內，每千立方英尺天然氣補貼0.50美元，第29項條款支持頁巖氣商業開發直到2002年。

4 墨西哥的頁巖氣開發

美國能源信息署（2011年）最初評估公布2010年墨西哥具有681萬億立方英尺的資源基數，體積為天然氣已探明儲量的約57倍，據此墨西哥開始更積極推動頁巖氣開發。僅依據這些評估，墨西哥能源當局對自己國家的頁巖氣前景充滿信心。以美國為參照物，假設這一潛力是理所當然的，由于頁巖氣的經濟效益創造了就業機會、吸引投資和給予能源行業競爭力，當時墨西哥能源部長強調了頁巖氣的作用以確保天然氣的長期供應，并稱其為變革者。

然而，比較美國和墨西哥引領頁巖氣生產的因素，二者具有天壤之別。在制度方面，根據墨西哥法律，國家是地下所有油氣資源包括私人土地的唯一所有者。因此，石油和天然氣開發由國有企業—國家石油公司進行，它是石油和天然氣行業的獨家運營商，擴充到整個產業價值鏈上。盡管如此，國家石油公司的運營非常復雜，因為該公司有兩個發展方向：一方面，如其他主要石油和天然氣公司一樣，在快速發展的經濟、環境和技術制約下，它旨在讓所開發的油氣資源的價值最大化，滿足快速增長的需求；另一方面，當前的稅收占掉大部分公司的收益，用于提供1/3的政府預算，公司面對逐漸減少的資源，必須提高業績。

墨西哥石油工會的力量雖不是墨西哥最強的，但也是最強之一，上述問題與墨西哥石油工會的力量和國家石油公司的歷史政治干預相結合，消弱了它運營能力和面對所有挑戰的有效靈活性。

在監管制度方面，法律禁止國家石油公司以服務以外的任何形式與私人運營商聯合，如合資企業或共享生產協議。在這樣的環境下，投資主要被限制為國家石油公司指導下的服務和設備分包商。關于政府的作用，其利益已經在第二節中解釋，他的工作主要集中在支持利于頁巖氣開發的舉措。在天然氣市場，1995年主要法律改革解除管制和廢除國家石油公司的縱向一體化，允許更多工作向私人開放，包括液化天然氣的分配、傳輸、存儲，及最近的有多種業務計劃的有限的上游活動。然而，國際經驗表明，為了為投資者的利益使用和預約儲備，運營商更喜歡與國家石油公司分擔風險，而不是支付合同。Stojanovski指出，當開放這些上游區域時，考慮到國家石油公司提供的不具吸引力的回報率，運營商的興趣就幾乎沒有了。

從經濟學觀點看，為使國家石油公司有限的預算和運營能力與價值最大化的目的相匹配，公司致力于更賺錢的石油項目，而不是非伴生氣，更不用說項目投資涉及高風險和有著冗長繁瑣流程的非常規天然氣。與私人運營商的經濟決策取決于價格和市場動態的美國不同，墨西哥的石油和天然氣項目由通過國家石油公司集中到聯邦政府，之后受限于財政部的審批。據Stojanovski，該情況已引起財政部對短期績效和目標更高的關注，而不是以投資效率或技術為代價但這些最終對石油天然氣公司的長期生存能力更為重要。也可以根據6年總統任期內，為了獲取政治上的利益而優先選擇的項目來解釋這種短視現象。

考慮到相對北美常規天然氣開發和目前低價的天然氣市場環境需要更高的資本投資，頁巖氣項目獲得盈利更加復雜。在任何情況下，國家石油公司需要發現和開發更濕的頁巖儲層來提高產出價值和投資回報。但是，國家石油公司勘探工作的緩慢步伐和運營及財政障礙使投資到升級的頁巖氣工作中的充足資金分配變得復雜。如Shields所提到的，要想使頁巖氣開發切實可行，必須有允許成本回收的最低價格或儲層內具有更大的液體含量，這就提出了關于墨西哥石油或天然氣價格是否能推動頁巖氣開發，國家石油公司是否繼續從事頁巖氣工作，或者徹底放手給私人運營商等問題，假設通過法律框架中法律修訂最后允許這種長期推動的替代品的話。

附加到這種復雜性上，墨西哥天然氣的亨利中心價格和國家有限的基礎設施結合，導致2012年間天然氣供應方面嚴重的瓶頸問題。墨西哥是一個天然氣凈進口國，2000年到2010年，天然氣需求增長了78%，相當于年增長率為5.9%，近20%是從美國通過管道的方式進口，跟液化天然氣一樣。聯合循環技術因其環境和效率優勢而被青睞，發電已經成為天然氣需求的主要推動力和許多基礎設施項目的支柱。然而，應對美國下降的亨利中心天然氣價格，墨西哥2011年和2012年天然氣的需求劇增，尤其來自工業消費者的需求，由于現有管道范圍有限和飽和，他們不能從美國進口更多的天然氣，這導致了天然氣大量短缺和消費者不滿，盡管價格低，他們也不能提高天然氣消耗。正如本文關于假定其他情況可復制的不協調性的主要觀點，價格脫節可能主要歸因于與墨西哥相反的參考價格。墨西哥能源部門盛行的“靜態組織”不能設計內部價格機制來取代亨利中心的價格波動或者忽視墨西哥石油公司和電力部門的市場力量。

這些問題揭示了墨西哥天然氣市場的不足和克服阻礙頁巖氣開發的技術限制。此外，考慮到墨西哥石油公司的實際資金壓力和縱向一體化，這個問題證實了墨西哥石油公司對石油和天然氣行業的價值鏈長期投資不足。更具體的是，對其他公司合作伙伴和上游部門關于目前生產項目超過勘探工作的投資分配的法律限制，這削弱了國家石油公司的專業知識、技術能力和基礎設施。

此外，墨西哥缺乏準確的地質信息來評估頁巖氣經濟可采的資源量以降低生產風險。2012年末期，宣布墨西哥石油研究所將開展頁巖氣資源的地質評估，通過從公共信任基金中提取價值2.44億美元的項目，但考慮到這項工作的性質和規模，結果仍需要數年來驗證。美國人才的競爭和吸引為獨立公司提供了競爭優勢和縮短他們的學習彎路，與其相比，墨西哥人力資源的缺乏阻礙了國家石油公司的效益和使用技術，就像Stojanovski強調的“不僅投資不足，也缺乏人力資源”代表了公司面臨的最關鍵的制約。缺乏技術型勞動力就是國家石油公司就業達到頂峰的結果，更多依賴外部服務公司和承包商，以及不得不支付龐大的養老金保險。

此外，有效地開展頁巖氣生產需要帶來的支持性服務業，盡管長期以來，墨西哥石油公司為自己的常規天然氣業務簽訂多樣化服務的合同，并于2008年通過了能源改革，為承包方案賦予了更多的靈活性，但由于缺乏鼓勵措施和共享方案，專業油田服務和設備是否將全面用于墨西哥的頁巖氣開發仍然不確定。而且，墨西哥東北部是最先鉆探頁巖氣井和證實了潛在的頁巖氣區域，此外完成了必要的水力壓裂，此區存在嚴重的缺水問題，墨西哥官方認為那個地區的水文環境不可用，因為該區地下水排在墨西哥人均可用水倒數第二。基于墨西哥天然氣行業與美國的環境差異和結構缺陷，為了有效地將后者的經驗作為頁巖氣開發的基準，應細查其過程和影響因素，以最終應用于制定適合墨西哥環境的頁巖氣戰略。

盡管最適合墨西哥頁巖氣開發策略的討論超出了本文的范圍，而在最初階段，美國頁巖氣經驗的基準已經被用于理想的用途或績效監控，進一步過渡到學習其特定因素和基本過程，可能最終對區分結構和瞬變因素的認知能力的發展，去評估什么可以有效地移植和哪些必須改變，以使墨西哥獲得所需的目標。

結論

研究結果表明在不考慮結構方面和使之成為可能的情況下，使用美國頁巖氣快速發展經驗作為基準有誤導作用。這些挑戰要求深入了解這些因素，來替代努力的效仿，這些挑戰作為一種投入來開發認知，以制定更好的政策和策略來適應其他環境。因此，美國經驗不是單獨作為政府利益支持的基于績效的基準，它更大的價值在于其作為檢查造成這些結果的過程和因素的指南，為最終開發有適應性的政策和策略為導向，以利用在其他環境下的獨特的機遇。

在這種特殊情況下，盡管墨西哥推測的頁巖氣資源量接近于美國，但能源政策制定者們必須首先克服一些墨西哥天然氣行業的結構缺陷，來為生產起飛創造一個更有利的環境，更不用說達到美國的程度。更重要的是，沒有一個頁巖氣配套的自適性戰略，在支持頁巖氣方面墨西哥通過依賴最終可能比源于嚴格的基于績效的基準方法的最初計劃和預期代價更高、花費時間更長的資源而危及其能源安全的授權。為了避免這種失敗，基準的采用的目的應該是“尋求其他政治體制下的認知和有關體制下的思想、計劃和政策及他們在其他行政轄區是如何工作的”，以構建適合墨西哥環境的認知和能力。

自然資源，特別是頁巖氣的開發是一項復雜的工作，需要適當的規劃、財政和技術能力、充足的基礎設施、有利的監管及政府支持。雖然采用美國作為基準最初是用來激發墨西哥能源安全和經濟生產頁巖氣的潛在利益，但是一旦實施了第一步，因兩個國家的環境不同，就應認識到達到類似結果的復雜性。不考慮涉及到的復雜的過程，基準的采用可能誤導決策者去設想可復制的結果。另一方面，基準的使用作為一種在另一個環境中實現與特定結果有關的成本和時間知識源和措施可能是更有用的。

本文可能有助于為分析頁巖氣開發參考使用提供一個框架和利用實際案例對其效果提出證據。本文可能與頁巖氣開發或墨西哥能源政策的利益相關者有關，可能也為頁巖氣資源戰略發展采用相同基準的其他國家的決策者和官員提供有價值的見解。