能源企業負責人張銘源（化名）又一次來到曹妃甸港的燈塔下。但此時，他已沒有一年前帶領團隊進駐碼頭的雄心壯志。在過去的一年，張銘源和他的團隊無數次來到這里，考察、洽談，經歷了從興奮、到糾結再到失落。燈塔前的那片海曾經在他腦中是一座宏偉的LNG碼頭，現如今，它仍然只是一片片單薄的圖紙，一摞摞厚重的可研報告。對著LNG碼頭的方向，張銘源在這里抽完一支煙，轉身離去。

過去的一年，經濟的由熱至冷降低了LNG市場需求，打擊了民企進軍LNG碼頭的熱情；但對于張銘源來說，對政府的信心喪失是他徹底放這個項目的最主要原因。

張銘源是早期進駐這片碼頭的企業家之一。過去數年時間里，這片港口流傳著一個誘人的LNG碼頭的故事，吸引了諸多像張銘源一般的企業家考察、論證。但絕大多數企業最終花費了大量時間精力，心灰意冷的離去，留下殘缺不全、冷酷無情的冰冷現實。

這些企業引發了《能源》雜志記者的思考，在我們不斷呼吁民企進駐公共設施領域之時，政府管理機制不同步、法律保障不健全、信息公開不透明和“游戲”規則不完善等諸多亟待解決的系統性問題，成為民企不可承受之重。時下能源行業PPP模式逐漸興起，但民營企業在PPP行業為何頻頻遇阻？民營企業在整個曹妃甸碼頭項目中的遭遇，折射出的政府管理機制不同步、法律保障不健全、信息公開不透明和“游戲”規則不完善等諸多亟待解決的系統性問題，或許能為當下政企合作甚至PPP項目帶來一些警示。

誘人的碼頭

從唐山出發，沿長深高速行駛約90公里即可到達曹妃甸工業園區，其最南端的礦石碼頭是國內最大的礦石集散地。

中石油中石化的油氣儲運基地毗鄰礦石運輸中心。儲罐上斑駁的痕跡昭示了其年代的久遠。庫區之間的空曠的場地上，一座民營企業“瑞鑫液化氣有限公司”的氣罐夾雜在兩桶油龐大的灌區之間，顯得形單影只。

這里是被譽為東方鹿特丹的曹妃甸港。由于擁有渤海灣其它地區無法比擬的深水岸線資源，曹妃甸成為了早期規劃的外貿港口之一。這里承擔了京津冀城市群出海口的職能，與礦石出口國澳大利亞、巴西、秘魯、南非、印度等國海運航線十分順暢。2014年，隨著北京市和河北省正式簽署《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》，將曹妃甸打造成首都戰略功能區和協同發展示范區，這里也升級為國家級經濟技術開發區、綜合保稅區。這里曾經吸引了無數民營企業爭相投資，除了能源項目，也有房地產、酒店項目。

“能源項目，特別是要開發的LNG碼頭地理位置還是挺不錯的，它帶有點壟斷性質。發改委規劃的時候，還有三四個泊位的，還劃歸了一塊防衛線，這三四個泊位可以對外招商。很多公司如果真的想做這個東西的話，這個區域內只能選曹妃甸，選不了別的地方。因為發改委不批。”張銘源告訴《能源》記者。

“曹妃甸對民企的支持政策是最好的，因為區政府有自己的無奈，這一區塊的主要利益相關方為央企（首鋼、中石油、中石化）、地方政府、民營企業。央企他們管不起，譬如中石油中石化他那個儲罐建設并不合規，儲罐最近處距離公路距離約太近不符合國家標準，但他們也就在那建了，現在也就那么回事了。而且曹妃甸管委會旗下的曹妃甸發展投資集團（以下簡稱曹發展）只是控股煤三期、通用碼頭、弘毅碼頭、和集裝箱碼頭，他們未來也想控股LNG碼頭，考慮到稅收，所以他們還是喜歡民營企業。”一位當地業內人士告訴《能源》記者。

此外，近些年，圍繞京津冀城鎮群、遼中南城鎮群、山東半島城鎮群展開額一場招商競賽。天津的濱海新區和曹妃甸的競爭特別激烈，如何在招商引資中勝出，關鍵有兩點——一是誰的扶持政策硬，二是比拼誰會畫餅。扶持政策大家都會談，但更多的民營企業相中的是京津冀LNG市場巨大需求的“餅”。

回顧LNG碼頭對外招商的歷史，從2010年國務院頒布《非公36條》起，首次迎來了民企身影，到近兩年民企大規模考察，這期間是天然氣用量高速增長期，京津冀地區天然氣供不應求，民營資本不斷進駐。這里毗鄰冀東油田，開采過程有豐富的伴生氣，不僅滿足當地的小區和工業用戶，還可以通過華北管網，輸送到京津冀地區。根據中國市政工程華北設計院的一份報告預測：“2020年，北京市年度天然氣需求量200億立方米，天津120億/立方米，河北320~350億/立方米。但由于冀東油田伴生氣的開采能力有限，所以必須依賴進口LNG。”也就是說，誰擁有這個碼頭，誰將坐擁未來數十年的收益權。

然而，就是這樣一塊看起來誘人的資產，民營企業卻屢屢碰壁，樂觀的情緒早已消失的無影無蹤。多年過去了，這里依舊是一片雜草叢生的荒地和一些曾經施工的企業打樁遺留下來的鋼材。這個誘人的項目落地為何如此艱難？

成本核算難題

張銘源并非近些年退出曹妃甸的民營企業的孤例。2011年，本地企業唐山南光實業有限公司與海皇城市資源拓展有限公司合資成立海皇南光（唐山）石油化工有限公司，成為早期打算進入的民企之一。合資后的公司主要經營業務燃料油生產設施承建。當時的LNG碼頭設計的年吞吐量為50萬噸，但該公司同時擁有一些配套項目——廢棄油砂污泥綜合處理項目，一個50萬噸的原油儲備庫。

按照公司規劃，項目總共分為三個周期：第一周期按照國際標準建設預計3年，按照中國的施工能力預期18個月。以年度吞吐50萬噸運載量來看，企業預期120個月可以歸還全部貸款和本金利息，根據實際盈利能力和減少分配的方法，預期可以在90個月內歸還全部本金利息。不過，項目卻卡在了貸款環節。由于資金不足，海皇南光將其轉讓給另一家民營企業，后者與美國某投資公司達成投資協議，但最后因成本核算看法不一致，雙方未能達成協議，合作中止。以上兩家僅僅是近些年來多家民企的縮影。2014年以來，陸陸續續退出過許多企業，多數同樣在成本核算階段遭遇了難題。

為何在成本核算如此困難，張銘源認為：“一般來說，拿到的招商資料和實際情況有出入。招商資料都是前期的，不會那么細，后期施工會逐漸暴露出來。”

油氣儲運設施投資成本高昂，離不開銀行貸款。一般來說，這些企業拿到批復后方可申請貸款、通過建設運營償還貸款。但事實上，從銀行的角度來看，曹妃甸的融資條件并不好。

一位當地知情人士告訴《能源》記者：“整個曹妃甸地區都是人工填海造陸形成的，作為土地來源之一——吹沙造地的成本是高昂的，為了獲得廣闊的陸域面積，曹妃甸支付了巨額的資金，直到作業的時候，才發現原來的預算遠遠不夠。”以曹妃甸最初的沙島為例，當地沙質較好，加上吹沙造地時輸送管道較短，一畝地造價平均約五六萬元；而到三號港池附近的裝配制造業基地造地時，由于淤泥較多、處理成本高等原因，每畝造地成本已達24萬元左右。

由此，不難解釋企業為何資金遲遲難以落地。經過一系列測算，其高昂的預算在今天看來依然令人瞠目結舌。2010年，項目立項之時，設計預算為3.8億美元（換算成當前的匯率大約為26億人民幣）。但以上僅僅是儲油庫的項目建設，如果包含碼頭，預算可能超過40億元，直逼新奧集團在舟山投資47.5億元建設的LNG接收站。

激增的成本遠遠拉長了投資回收期，如果算上設備折舊，回報周期甚至超過15年，這還是在LNG供不應求的時候，2015年以后，LNG行業過剩趨勢已十分明顯，沖垮了民企內心最后一絲防線。

“民營企業退出是明智的，在PPP項目中，他們和國企的考量不一樣，國企主要為了保障就業，說白了有活干，而民營企業、銀行都是商業機構的，要考慮盈利和資產質量。”中資投資咨詢公司研究院張鵬飛告訴《能源》記者。