“十三五”期間，風(fēng)電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費占比≥15%目標。基于此，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測由于能源需求量較低，要實現(xiàn)光伏和風(fēng)電消費量翻倍難度大、成本高，重點還是要解決補貼、基礎(chǔ)設(shè)施，棄風(fēng)棄光問題。其中值得注意的是，電力裝機過剩，消納難題的不斷凸顯正掣肘著曾經(jīng)火熱的“風(fēng)光”。

“我國傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)性過剩問題突出，發(fā)電機利用小時數(shù)創(chuàng)1978年以來最低水平。”國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健日前公開表示。與傳統(tǒng)能源過剩并存的是，可再生能源發(fā)展面臨諸多瓶頸。我國風(fēng)電、光伏、水電裝機均居全球第一，但部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題嚴重。

何勇健介紹，“十二五”期間，全國棄風(fēng)率高達17%，累計棄風(fēng)電量958億度，棄水電量706億度，“今年上半年，‘三棄’矛盾進一步加劇”。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2016年上半年，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量約1200億千瓦時，平均利用小時數(shù)917小時，同比下降85小時；風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時；平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個百分點。

事實上，宏觀經(jīng)濟增速整體放緩，也拖累了全社會用電增速，各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象，福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。新能源電力裝機過剩，消納難題不斷凸顯。與此同時，傳統(tǒng)能源也想奪回被新能源所占的市場份額。

風(fēng)電上半年棄風(fēng)率達21%

能源投資大躍進如今遭遇到了消化能力不足的困境。

來自7月28日國家能源局的公開消息稱，能源局當(dāng)晚發(fā)布上半年風(fēng)電并網(wǎng)運行數(shù)據(jù)顯示，上半年全國平均棄風(fēng)率達21%，創(chuàng)下歷史最高；西北多個地區(qū)近半風(fēng)機處于停運狀態(tài)。棄風(fēng)，即處于正常運轉(zhuǎn)的風(fēng)機暫停工作。近年來，棄風(fēng)現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，風(fēng)能資源最豐富的西北地區(qū)尤甚。能源局數(shù)據(jù)顯示，上半年全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個百分點。其中，西北地區(qū)是棄風(fēng)重災(zāi)區(qū)，甘肅棄風(fēng)達47%，新疆45%，內(nèi)蒙古30%。

面對棄風(fēng)率持續(xù)攀高，能源局7月22日發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機制促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將西北多省區(qū)列入“投資紅燈區(qū)”，能源局不對其下達年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準新的風(fēng)電項目，建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。市場人士認為，新規(guī)下紅燈區(qū)的省區(qū)實際上被叫停了風(fēng)電投資。

另據(jù)能源局近日發(fā)布的2016年全國風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，青海、寧夏、新疆以及吉林、黑龍江均為紅色預(yù)警。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強表示，當(dāng)前棄風(fēng)率不斷上升，主要是企業(yè)投資過快，第二是電力產(chǎn)能目前嚴重過剩，預(yù)計明年棄風(fēng)現(xiàn)象會更嚴重。

光伏發(fā)展格局不均衡

同樣的困境亦發(fā)生在光伏產(chǎn)業(yè)。2016年，光伏市場再現(xiàn)裝機潮。而在光伏搶裝“熱鬧”的背景，卻隱藏著重重危機。近些年，我國光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了粗放式發(fā)展，已然走上了危險的“十字路口”。非常態(tài)化是光伏業(yè)發(fā)展的“標簽”，光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)電消納一直是阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個難題。

2016年上半年，新增光伏電站規(guī)模很可能超過了15GW，留給下半年的空間不足3GW，這也意味著，今年下半年光伏電站并網(wǎng)量將不及上半年。國家能源局日前發(fā)布的最新消息表示，一季度，全國累計光伏發(fā)電裝機容量達到5031萬千瓦，比上年同期增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時，同比增加48%。然而，全國棄光限電約19億千瓦時。主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%；新疆(含兵團)棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%；寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。

“一邊是光伏業(yè)正在上演新一輪搶裝潮，另一方面，棄光限電在不斷增加。”光伏資深人士尚顏指出，在減少資源浪費的同時，又必須兼顧光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，目前，解決棄光的問題已刻不容緩。毫無疑問，化解光伏產(chǎn)能，唯一的核心辦法就是解決需求問題，即使產(chǎn)品再好，沒人買也沒用。有業(yè)內(nèi)觀察者認為，后“6˙30”時代光伏業(yè)產(chǎn)能過剩將凸顯。屆時會有新一輪洗牌。

“市場好了，大家都去投資，投資多了就會產(chǎn)生過剩，就會停止投資，可能在今年下半年和明年，國內(nèi)市場會出現(xiàn)供需關(guān)系的一個調(diào)整，會有一輪洗牌。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長高紀凡說道。

新能源消納政策還需完善

與此同時，各省間的壁壘也困擾著新能源的消化。作為風(fēng)電大省，甘肅并沒有過多能力就近消納，于是跨省輸送風(fēng)電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過風(fēng)電，但于湖南而言，這只是額外的補充。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，湖南省政府的首要任務(wù)，是保證省內(nèi)火電和水電機組，外購電量擠占了湖南火電發(fā)電市場空間，又沒能滿足湖南實際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢同步調(diào)整，只會造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過網(wǎng)費，送到湖南可以說毫無價格優(yōu)勢。

此外，在當(dāng)前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》），在此前要求全額收購除水電外的其他新能源發(fā)電量，對要求棄風(fēng)、棄光地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)做出了具體規(guī)定。

上述《通知》要求，對棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時—2000小時之間；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時—1500小時之間。

業(yè)內(nèi)人士認為，這是當(dāng)前最直接的應(yīng)對棄風(fēng)、棄光問題的措施，但是具體的實施效果仍待觀察。因此，林伯強建議更為有效的措施是對各省的新能源消納實行配額制，但是目前仍然處在探討當(dāng)中，各省間在配額交易上的成本也很高。