隨著全球人口的不斷膨脹，以及世界經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人類社會(huì)消耗的能源總量不斷增加。以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅造成生態(tài)環(huán)境破壞，而且排放大量的溫室氣體，造成全球氣候變暖。同時(shí)，化石能源不可再生且儲(chǔ)量有限，按現(xiàn)在的能源消耗，全球的煤炭、石油和天然氣資源將會(huì)在不久的將來(lái)消耗殆盡。因此，加快能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源是應(yīng)對(duì)環(huán)保和氣候變化，保障能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

可再生能源指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉础＝陙?lái)我國(guó)可再生能源繼續(xù)保持著穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)量和發(fā)電量均得到平穩(wěn)提升。

（一）可再生能源在能源消費(fèi)中的比例持續(xù)提升

2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比例由2012年的9.1%提升到9.8%。其中，可再生能源含水電供應(yīng)量約為3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.3%，非可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。如果包括太陽(yáng)能熱水器、農(nóng)村沼氣等非商品化能源利用形式，2013年我國(guó)可再生能源利用總量達(dá)到4.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)量比例已經(jīng)達(dá)到11.5%，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）可再生能源發(fā)電裝機(jī)已占到全部裝機(jī)的三分之一

2013年我國(guó)可再生能源電力裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，與2012年相比約增長(zhǎng)了18%，占全部電力裝機(jī)的30%。其中，水電累計(jì)裝機(jī)2.8億千瓦，比例平穩(wěn)在22%左右；風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)7716萬(wàn)千瓦，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，占比超過(guò)6%；太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)迅速，比例提高到1.2%；生物質(zhì)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)850萬(wàn)千瓦，比例穩(wěn)定在0.7%。

（三）可再生能源發(fā)電量已占到全國(guó)總發(fā)電量的五分之一

2013年我國(guó)可再生能源發(fā)電量1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量20%。其中，水電發(fā)電量8963億千瓦時(shí)，約占全國(guó)發(fā)電總量的16.8%；風(fēng)電發(fā)電量1349億千瓦時(shí)，約占全國(guó)發(fā)電總量的2.5%；太陽(yáng)能發(fā)電量為95億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的0.2%；生物質(zhì)能發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的0.8%。

（四）西北和西南地區(qū)成為我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)

可再生能源裝機(jī)排名前十的省區(qū)占據(jù)了我國(guó)全部裝機(jī)的67%，主要分布在資源較好的西北和西南地區(qū)。我國(guó)初步形成了以四川省、云南省和湖北省為主的水電基地，以內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)和甘肅省為主的風(fēng)、光電互補(bǔ)基地。

二、我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，但仍然存在認(rèn)識(shí)不足、成本太高、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、市場(chǎng)需求不穩(wěn)定和政策法律體系不完善等諸多問(wèn)題。

（一）對(duì)可再生能源發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足

開(kāi)發(fā)利用可再生能源對(duì)增加能源供應(yīng)，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。從總體情況看，我國(guó)目前對(duì)可再生能源發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，對(duì)發(fā)展可再生能源必要性的認(rèn)識(shí)還不深刻。可再生能源在國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位還不突出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)不到位，配套措施未能跟上。由此導(dǎo)致可再生能源的環(huán)境效益、社會(huì)效益難以得到體現(xiàn)，公眾對(duì)開(kāi)發(fā)可再生能源的關(guān)注不夠，不能形成全社會(huì)積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好氛圍。

（二）高成本限制了可再生能源的產(chǎn)業(yè)化

技術(shù)與設(shè)備對(duì)外依存度過(guò)高是可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本過(guò)高的重要原因。我國(guó)可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本，如小水電發(fā)電成本約為煤的112倍，生物質(zhì)發(fā)電成本為煤電的117倍，風(fēng)力發(fā)電為煤電的117倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍。從技術(shù)角度上看，風(fēng)能和太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化電能的成本比水力發(fā)電成本還要高，更不具有比較優(yōu)勢(shì)。成本偏高抑制了可再生能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，市場(chǎng)狹小又給可再生能源的成本降低造成新障礙。

（三）缺少專業(yè)的研發(fā)組織和自主創(chuàng)新能力

可再生能源開(kāi)發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進(jìn)研發(fā)。但由于國(guó)家投入不足等原因，致使我國(guó)這方面的專業(yè)技術(shù)人才奇缺。盡管我國(guó)目前在水電、火電和核電等方面已擁有一些研究機(jī)構(gòu)并有較強(qiáng)的研發(fā)能力，但在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确矫娴难芯繖C(jī)構(gòu)還很少，有的甚至還沒(méi)有。

（四）缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)需求

沒(méi)有穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)需求，就沒(méi)有可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。由于可再生能源的季節(jié)性和不穩(wěn)定性等，限制了其市場(chǎng)的迅速發(fā)展。雖然我國(guó)支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場(chǎng)保障政策，沒(méi)有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)卻盲目增大投資規(guī)模，匆忙上馬大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大并沒(méi)有與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)。如在風(fēng)電領(lǐng)域，各方面似乎更注重裝機(jī)規(guī)模，沒(méi)有用上網(wǎng)電量考核風(fēng)電場(chǎng)的績(jī)效，形成了政府官員要政績(jī)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要業(yè)績(jī)的局面。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，許多項(xiàng)目在同一地區(qū)重復(fù)布點(diǎn)，使本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的資源供應(yīng)雪上加霜。另外，由于同行業(yè)間出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，直接導(dǎo)致了企業(yè)收益的大幅度下滑。

（五）缺乏完整的政策與法規(guī)支持體系

目前，生產(chǎn)可再生能源的很多技術(shù)還不成熟，加上常規(guī)石化能源的利用并沒(méi)有考慮到社會(huì)成本，導(dǎo)致可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。加快發(fā)展可再生能源，必須借助國(guó)家的政策支持與法規(guī)保護(hù)。雖然我國(guó)已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用給予了一定的優(yōu)惠政策，但在資金支持、可再生能源消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量要求等方面還缺少相應(yīng)的政策或法規(guī)保護(hù)。總體來(lái)看，國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策還較少，體系還不完善，支持力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、我國(guó)可再生能源發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃

能源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源。在世界能源資源快速消耗，環(huán)境污染日益嚴(yán)重和氣候變暖威脅逐漸增大的形勢(shì)下，可再生能源正從補(bǔ)充能源向替代能源過(guò)渡，可再生能源在未來(lái)全球能源供應(yīng)中的地位將更加突出，也必將成為世界各國(guó)競(jìng)相開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要領(lǐng)域。推進(jìn)全球可再生能源發(fā)展，是增加能源供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)可再生能源重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極并因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展規(guī)劃，把可再生能源發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

要使我國(guó)可再生能源事業(yè)持續(xù)發(fā)展，就要加強(qiáng)科研攻關(guān)，以科技創(chuàng)新降低可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用成本。國(guó)內(nèi)的有關(guān)科研單位要與企業(yè)技術(shù)力量聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，真正做到科研攻關(guān)與工藝需求相結(jié)合，與生產(chǎn)需求相結(jié)合，以企業(yè)為龍頭，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)上的難點(diǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)從外延式發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從小而分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家各類科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，整合現(xiàn)有的可再生能源技術(shù)資源，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)

政府應(yīng)該有計(jì)劃地組織大型可再生能源項(xiàng)目，保證可再生能源在相當(dāng)長(zhǎng)的期間內(nèi)能夠積累和形成一定的市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的方式，建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)，特別是對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，對(duì)于可再生能源走入市場(chǎng)所遇到的一系列問(wèn)題，如可再生能源發(fā)電所面臨的上網(wǎng)問(wèn)題、太陽(yáng)能利用與建筑結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、生物燃料的市場(chǎng)銷售等問(wèn)題制定行之有效的市場(chǎng)開(kāi)拓政策。

（四）進(jìn)一步完善相關(guān)的政策與法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家早已采取立法的手段促進(jìn)可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。我國(guó)有關(guān)部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始就如何利用政策手段推動(dòng)可再生能源的發(fā)展開(kāi)展了深入和細(xì)致的研究，但這些政策往往帶有部門(mén)和行政管理的色彩，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和變更，一些行之有效的政策得不到落實(shí)或沒(méi)有持續(xù)性。雖然我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)，并在一定程度上推動(dòng)了可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，但目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的和配套的綜合性政策和法規(guī)體系。今后應(yīng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策和法規(guī)體系。如：對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用給予財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，以保證可再生資源開(kāi)發(fā)和利用獲得比較充裕的資金和提高投資者的積極性；制定可再生能源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為和保證消費(fèi)者的合法權(quán)益等。此外，政府還應(yīng)該出臺(tái)政策撥專款支持具有一定基礎(chǔ)的高等院校增設(shè)相關(guān)的專業(yè)，優(yōu)先安排相關(guān)科研課題的申請(qǐng)立項(xiàng)，為培養(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)人才和專業(yè)骨干創(chuàng)造條件；要積極籌建有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)中心，并建立生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校合作創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研與實(shí)踐的有效結(jié)合以及研究成果的轉(zhuǎn)化等。