近日召開的全國煤礦重大災害防治現場會透露，截至7月24日，全國煤礦今年已發生事故126起、死亡242人，同比減少94起、122人，分別下降42.7%和33.5%。其中，較大及以上事故18起、死亡122人，同比減少9起、22人，分別下降33.3%和15.3%。從總體看，煤礦安全生產形勢整體穩定，但細分析事故背后的原因和呈現的特點，還是令人擔憂。

五大特點值得警惕

一是重大事故同比上升。截至7月24日，煤礦重大事故數、死亡數分別達到5起、64人，同比增加4起、43人，升高400.0%、204.8%。二是小煤礦事故多發。18起較大以上事故中，發生在小煤礦的就有16起、死亡90人，分別占較大以上事故的88.9%、73.8%，其中9起發生在停產整頓期間。三是瓦斯、水害較大以上事故多發。18起較大以上事故中，瓦斯、水害事故15起、死亡102人，分別占較大以上事故的83.3%、83.6%。四是個別煤礦企業事故連續發生。山西大同煤礦集團不到1年時間發生7起事故、死亡49人；吉林煤業集團通化公司自2013年“3·29”事故以來，接連發生14起事故、死亡79人。五是違法違規造成的事故多發。4起較大事故和2起重大事故是由違法違規行為引起的，占18起較大以上事故起數的33%。

從事故原因分析來看，一些地區和煤礦企業對災害防治工作重視不夠、煤礦致災因素普查不清、防災制度措施不落實、防災裝備運行不可靠、從業人員素質不適應防災需要等問題突出。

例如，今年晉城市中村煤礦“7·2”透水事故，就是由于沒有查清井田范圍內已關閉小煤礦情況，防災措施與前方致災因素現狀不符，致使老窯水涌入工作面，造成4人死亡。重慶南川盛鑫煤礦未按規定編制工作面專項防突設計，未按規定執行綜合防突措施和效果檢驗，擅自組織掘進，造成今年“1·15”煤與瓦斯突出事故、死亡3人。新疆喀什天利煤礦違規采用明令禁止的單體液壓支柱配合π型鋼梁放頂煤采煤工藝，支護強度不夠、穩定性差，造成今年“4·3”重大頂板事故、死亡10人。

煤礦安全生產自身結構和外部環境變化等，也加劇了重大災害防治的艱巨性和不確定性。從開采條件看，年產9萬噸及以下小煤礦占全國煤礦45.4%，這些小煤礦基本不具備重大災害防治能力。

從經濟效益看，企業普遍經營困難，隱患明顯增多。一些長期停產停建的小煤礦，對淘汰退出持觀望態度，煤價稍有回升就有恢復生產沖動，以災害防治、隱患整改、巷道維修等名義擅自生產。

從氣候條件看，今年汛期開始早、來勢猛、暴雨多。6月以來，山西、貴州等地已發生4起較大水害事故。這些新問題新情況的累積和纏繞，意味著任何麻痹大意和喘氣松懈，都可能招來災禍。

五項措施治本攻堅

事故可防可控，關鍵是要有一套及時發現災害、治理災害的機制。

轉變理念。隨著采深增加，自然災害會越來越重，不能僅靠與災害近距離“拼刺刀”，更需要由局部治理為主向區域治理為主轉變。傳統的人盯死守、憑老經驗等措施治理災害，往往治標不治本，要將人防、技防、物防貫穿于規劃、設計、布局、生產等各個環節，進行綜合治理，需要由人防為主向人防、技防、物防綜合治理轉變。重大災害防治是一個系統工程，不能只靠總工程師、技術部門或安監部門等少數機構、少數人員，需要黨政工團齊抓共管、各部門主動落實、全體員工自覺參與，需要由“單打獨斗”向群防群治轉變。為降低和化解事故風險，災害防治工作必須主動預防、關口前移，需要由災害管控為主向風險預控為主轉變。既要做好生產建設過程中的災害治理工作，更要做好源頭預防工作，需要由過程防治為主向源頭預防為主轉變。

突出重點。國有老礦、小煤礦、兼并整合煤礦和煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重礦井應為重點企業。煤礦企業董事長、總經理和礦長等關鍵少數應為重點人員。要抓好瓦斯治理和水害防治等重大災害防治，抓好災害防治重點工程建設，抓好新版《煤礦安全規程》對標整改。

加強管控。淘汰關閉災害難以有效防治的礦井。今年，要集中精力把年產9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井（294處）全部關閉。截至目前，全國還有3900處小煤礦沒有列入去產能計劃。要加快推進此項工作，減少煤礦重大災害風險。同時嚴格煤礦安全生產許可證管理，加強停產復產煤礦安全管理。

夯實基礎。企業要確保安全投入，優化系統、減水平、減頭面、減人員的具體實施方案，組織對轄區內所有煤礦開展勞動定員核定，力爭年內把單班千人礦井、百人小煤礦人數降到要求以下；要強化災害防治培訓，加快煤礦安全誠信體系建設。三季度，國家煤礦安監局將再公布一批發生重大事故煤礦主要負責人“黑名單”，依法取消終身任職資格。

8月份，要開展煤礦安全培訓專項監察，現場抽考關鍵崗位人員安全基礎知識，公布一批不執行持證上崗制度的煤礦名單，依法責令停產整改。

嚴格執法。要進一步提高煤礦安全監察監管執法規范化、信息化水平，嚴格安全責任追究，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期仍生產“五假五超”違法違規行為，推動重大災害防治再上新水平。