“騙補”行為主要為三個方面,分別為未生產(chǎn)即虛假上報合格證、產(chǎn)品與《公告》關鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復利用申請補貼。

目前,我國新能源汽車推廣應用成效顯著,產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,同時作為新興產(chǎn)業(yè),在發(fā)展過程中不可避免地會出現(xiàn)部分階段性問題,如個別企業(yè)打政策“擦邊球”,存在“騙補”企圖等。

針對“騙補”問題,2016年1月,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部發(fā)文要求各省自查,工業(yè)和信息化部發(fā)文要求媒體報道存在“騙補”嫌疑的江蘇、浙江、上海、安徽四省市進行自查,并會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部赴江蘇專門核查。2016年2月,財政部委托專員辦對25個省市、90家企業(yè)進行深入檢查。國務院辦公廳發(fā)文要求26個新能源汽車推廣應用省市進行全面自查,并由國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部分別牽頭,會同公安部等部門及行業(yè)機構組成5個督查組,于2016年3月底至4月上旬,對河北、上海等15個省市進行了實地督查。本文結合參與核查和督查的相關情況,對新能源汽車推廣應用中存在的問題以及“騙補”行為進行深入剖析。

1新能源汽車推廣應用中存在的問題2015年,我國新能源汽車推廣應用進程加快,產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長的“煩惱”。如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊登記、申請補貼,產(chǎn)品不符合一致性要求,車輛實際運行和使用率較低,商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚目混珠等問題,影響了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1、虛假上傳合格證,部分車輛未生產(chǎn)即上牌

從2009年起,國家和地方大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,出臺了一系列鼓勵政策,鼓勵生產(chǎn)和使用新能源汽車,但在部分車型的補貼政策上由于國補和地補疊加出現(xiàn)了一些瑕疵。以6~8米純電動客車為例,按照國家2013~2015年階段的政策,補貼標準為30萬元/輛,大部分新能源汽車示范推廣城市的地方補貼標準與國家1∶1配套,即一輛6~8米純電動客車最多可獲得60萬元的補貼,接近或超過了車輛生產(chǎn)成本,造成車型補貼過度。

2016年3月,央視報道了新能源汽車“騙補”的調(diào)查,揭開首家因“騙補”被查的企業(yè)——江蘇省蘇州市的吉姆西客車制造有限公司(以下簡稱“吉姆西”)。吉姆西為《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè),是改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)成立于2013年8月,2015年3月開始生產(chǎn)新能源汽車,產(chǎn)品主要為6~8米的新能源輕型客車和廂式物流車。根據(jù)全國機動車合格證統(tǒng)計數(shù)據(jù),2015年3~5月,吉姆西上傳的合格證數(shù)量分別是23個、0個和2個,上半年電動車產(chǎn)量僅為25輛,而年底爆發(fā)性增長,12月單月上傳合格證2905個,全年總產(chǎn)量為3686輛根據(jù)2016年3月25日央視報道和核查組核查報告整理。

總體來看,虛假上傳合格證,蓄意“騙補”的途徑可能按以下三個步驟:一是生產(chǎn)廠家虛假上傳車輛合格證。二是最終用戶材料造假。如購買吉姆西車輛的5家運營租賃企業(yè),申報材料中車輛數(shù)量與實際嚴重不符,這5家企業(yè)應有新能源汽車209輛,但實際僅有20輛,其余車輛仍在吉姆西生產(chǎn)。三是生產(chǎn)廠家與關聯(lián)客戶擬定購買合同,向關聯(lián)客戶交付少量車輛,并向政府申請牌照、車輛行駛證以及購置補貼等。據(jù)中央電視臺報道的粗略估計,吉姆西按照12月當月提交2905個合格證計算,若能全部領取政府補貼,補貼金額將超過億元。

2、生產(chǎn)一致性存在問題,部分車輛缺失動力電池

部分產(chǎn)品的推廣應用車型與《公告》參數(shù)不一致,部分企業(yè)產(chǎn)品性能虛標,個別車輛甚至缺失電池,其中,部分車輛少裝電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財政補貼。核查發(fā)現(xiàn),具體的一致性問題主要為三個方面。

一是車輛未按《公告》要求安裝電池及關鍵零部件,部分企業(yè)的部分車輛未安裝電池等部件。如珠三角地區(qū)某企業(yè)部分已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線,部分車輛未安裝電池、座椅等設備。二是電池與《公告》參數(shù)不一致,部分電池生產(chǎn)廠家的電池組數(shù)“缺斤少兩”。如京津冀地區(qū)某客車廠,2015年注冊登記的30輛純電動客車電池組數(shù)與《公告》參數(shù)不一致,《公告》參數(shù)應為每車裝配7組電池,而實際每車僅裝配5組。長三角地區(qū)也有企業(yè)個別車輛動力電池型號與《公告》參數(shù)不一致。三是部分車輛出現(xiàn)“以油換電”等非法改裝現(xiàn)象。據(jù)媒體報道,市場中個別企業(yè)在獲取車輛補貼后,將所購車輛電池、電機等關鍵部件拆解轉賣獲利,或者將車輛改裝成傳統(tǒng)燃油車后銷往農(nóng)村市場(改裝成本約3萬~5萬元)。據(jù)某公司介紹,也存在個別經(jīng)銷商獲取補貼資金后,將車輛改裝為鉛酸車型再次銷售,并將拆下的鋰電池倒賣。

3、部分車輛閑置,基本未實際運行

部分車型(如6~8米客車、物流車、小型純電動乘用車等)基于補貼較高、2016年補貼政策調(diào)整、充電基礎設施建設滯后、等待辦理營運證等多種原因,各地公共服務領域均不同程度出現(xiàn)先集中買車、再等最終用戶的情況,部分已銷售注冊車輛閑置,尤其是2015年底推廣的部分車輛基本沒有進入實際運行狀態(tài)。核查發(fā)現(xiàn),車輛閑置未實際運行主要為以下四種情況。

一是部分車型(如6~8米客車)由于補貼政策力度大且退坡明顯,部分企業(yè)集中批量采購,導致閑置未投入使用。如東北地區(qū)某縣級市于2015年底,在當?shù)氐牡胤窖a貼還未正式下發(fā)前,大批量購置近50輛純電動公交。南方地區(qū)某地級市私營企業(yè),于2015年底購置100輛6米純電動公交車,而實際需求僅為50輛,每輛公交車只運行半天,兩輛車當一輛車使用。二是部分租賃車輛未找到最終使用用戶,導致車輛閑置。如東南地區(qū)某公司2015年底購買的電動汽車僅少量完成注冊登記開展租賃業(yè)務,導致大量車輛閑置。三是部分企業(yè)基于營運證辦理拖延等原因,營運車輛閑置。如長三角地區(qū)某城市2015年推廣的純電動公交車、出租車、小型物流車等投入運營比例不足一半。四是部分插電式混合動力車型因用氣比用電更經(jīng)濟,故車輛未實際用電運行。如中部某省公交公司購買投入使用的批量插電式氣電混合動力公交車,在運營過程中,由于用氣更經(jīng)濟,基本不充電使用。

4、充電基礎設施滯后,已推廣車輛使用率低

2015年,國務院辦公廳發(fā)布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》,以加快電動汽車充電基礎設施建設。但目前我國充電設施建設步伐仍有待進一步加快,“有車無樁”制約了消費者購買和使用電動汽車的積極性,也導致部分已推廣車輛使用率較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有一些企業(yè)售出的車輛平均純電行駛里程總計僅100多公里。

目前,我國已建設安裝各類充電樁12.4萬個,與近50萬的新能源車保有量還有差距,車樁比僅為4∶1。廣東省充電樁數(shù)量接近3萬個,建設數(shù)量全國最高,但仍難以滿足64535輛新能源汽車正常使用需要。充電設施建設用地和電網(wǎng)接入困難、選址不合理、電力產(chǎn)權分界點不明確、服務收費高、短期內(nèi)很難收回成本等,是導致充電設施建設滯后和使用率不高乃至車輛無法運營的主要原因。同時,充電樁增容等問題也是導致充電設施建設滯后的原因,如南方地區(qū)某企業(yè),由于充電設施增容等問題,充電樁難以建設,無法滿足車輛充電需求。

5、萬眾創(chuàng)新模式如火如荼,但存在部分企業(yè)魚目混珠

企業(yè)積極創(chuàng)新模式或手段銷售新能源汽車,但也存在部分企業(yè)魚目混珠。一是“左手倒右手”的自產(chǎn)自銷模式。整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司,通過“自產(chǎn)自銷”的方式,獲得國家和地方補貼。2015年底,部分企業(yè)簽訂了數(shù)量較大的訂單,而交易形式存在內(nèi)部互惠交易,部分企業(yè)的訂單實際來自于同一企業(yè),在資本關系上屬于全資或控股子公司的關系。如蘇州吉姆西與蘇州索爾、蘇州智車等企業(yè)存在資產(chǎn)利益關聯(lián),其中蘇州索爾是蘇州吉姆西電池供應商的全資子公司,蘇州智車是蘇州吉姆西全資子公司。蘇州吉姆西、蘇州索爾、蘇州智車、蘇州高創(chuàng)、蘇州翡翠、蘇州宜康6家企業(yè)存在企圖騙取新能源汽車補貼資金的行為。二是電池回購合謀方式。根據(jù)媒體報道,南方某工業(yè)園區(qū)管委會購買10輛新能源客車,上完牌拿完補貼后,車企以回購汽車電池等核心零部件形式,將此前勾兌好的“騙補”分成返還客戶。

針對新能源汽車推廣應用中的問題是否屬于“騙補”行為,行業(yè)內(nèi)存在不同認識。我們初步分析認為,“騙補”行為主要為三個方面,分別為未生產(chǎn)即虛假上報合格證、產(chǎn)品與《公告》關鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復利用申請補貼,基本如下。

1、未生產(chǎn)即虛報車輛

根據(jù)機動車生產(chǎn)相關管理規(guī)定,車輛在注冊登記之前,都需有唯一的車輛識別代號,而且應該具有合格證。《中華人民共和國道路交通安全法》第九條規(guī)定:“申請機動車登記,應當提交以下證明、憑證:機動車所有人的身份證明;機動車來歷證明;機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證;車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;法律、行政法規(guī)規(guī)定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。”第十條規(guī)定:“準予登記的機動車應當符合機動車國家安全技術標準。申請機動車登記時,應當接受對該機動車的安全技術檢驗。但是,經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門依據(jù)機動車國家安全技術標準認定的企業(yè)生產(chǎn)的機動車型,該車型的新車在出廠時經(jīng)檢驗符合機動車國家安全技術標準,獲得檢驗合格證的,免予安全技術檢驗。”

部分企業(yè)通過虛報車輛合格證,虛報產(chǎn)量,甚至上牌照、申請補貼,在流程上不符合國家相關規(guī)定,屬于未生產(chǎn)車輛即向國家申請注冊登記,申請財政補貼。該類行為屬于“騙補”行為。判斷依據(jù)為:新車上牌前車輛是否已完成生產(chǎn)制造?即是否在沒有車的情況下,完成銷售和申請補貼。如蘇州吉姆西車輛銷量(注冊量)大于生產(chǎn)量,未生產(chǎn)即已上牌和申請補貼;華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。

2、產(chǎn)品與《公告》關鍵參數(shù)不一致

2010年6月,工信部根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,制定了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》,對《公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進行監(jiān)督管理。其中,第三條規(guī)定:“車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責任主體,應當建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系,保證車輛產(chǎn)品一致性,即保證實際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關技術參數(shù)、配置和性能指標,與《公告》批準的車輛產(chǎn)品、用于試驗的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關技術參數(shù)、配置和性能指標一致。”第八條規(guī)定:“車輛生產(chǎn)企業(yè)可以主動向工業(yè)和信息化部申請生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查,經(jīng)檢查符合生產(chǎn)一致性要求的車輛生產(chǎn)企業(yè),其產(chǎn)品在工業(yè)和信息化部備案后,在辦理車輛注冊登記時可申請免予安全技術檢驗。”第十條規(guī)定:“對于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè),工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重,依法分別采取通報、限期整改、暫停或撤銷‘免予安全技術檢驗’備案、暫停或撤銷其相關產(chǎn)品《公告》等措施。”

四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》明確規(guī)定,補助標準依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎差價確定。其中,純電動乘用車、插電式混合動力乘用車都以純電行駛里程為標準,對于純電動客車和插電式混合動力(含增程式)客車,按其車長進行區(qū)別補貼。2016年4月,四部委發(fā)布的《關于2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》中,明確將加強對新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對于提供虛假技術參數(shù)騙取產(chǎn)品補助資格的;提供虛假推廣信息騙取財政補助資金的;銷售產(chǎn)品的關鍵零部件型號、電池容量、技術參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的,將視情節(jié)給予通報批評、扣減補助資金、取消新能源汽車補助資格、暫停或剔除“推薦車型目錄”中有關產(chǎn)品等處罰措施。若企業(yè)的相關推廣應用車型的實際技術參數(shù)、配置和性能指標,與《公告》批準有關指標未保持一致,企業(yè)為獲取更高補貼,通過虛報續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長度(客車)等指標信息,申請財政補貼,則屬于違背國家《公告》管理相關規(guī)定,企業(yè)獲取的財政補貼資金屬于違規(guī)收入,屬于“騙補”行為。

3、電池拆裝后重復利用申請補貼

在新能源汽車“騙補”中,車輛的電池成為“騙補”的關鍵載體。在新能源汽車上,由于車身、座椅、動力電池、輪胎等車輛主要部件不能進行唯一性追溯,存在不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中,電池序列號與車架號關聯(lián)性不強,難以一一對應,其中多輛車可使用同一組電池,導致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復利用申請財政補貼。

新能源汽車電池拆裝后重復利用,按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》和《關于2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》的規(guī)定,產(chǎn)品不符合產(chǎn)品一致性要求,違背國家《公告》管理相關規(guī)定,同時企業(yè)申請財政補貼也違背補貼政策要求,獲取的財政補貼屬于違規(guī)收入。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。新能源汽車“騙補”現(xiàn)象屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問題,既不能因此否定國家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效,也不能忽視“騙補”行為對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的負面影響,應該深入分析“騙補”產(chǎn)生的原因,以對癥下藥,根除“騙補”行為。

不能一葉障目否定新能源汽車戰(zhàn)略及財政補貼政策,現(xiàn)行補貼政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到有力的推動作用,而且,補貼是拉動新能源汽車消費的通行做法。

對整體行業(yè)“騙補”情況很難做出全面的評價,但總的來看,新能源汽車“騙補”行為僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車型。據(jù)筆者參與核查和督查情況來看,蓄意騙取國家補貼的僅為個別企業(yè)。從車型來看,商用車“騙補”比乘用車多;從地區(qū)來看,“騙補”行為大多集中在按照國家1∶1標準給予補貼的地區(qū);從企業(yè)來看,主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車,而缺乏技術實力的企業(yè)“騙補”可能性更大;從用戶來看,終端消費的私人領域“騙補”行為少,部分公共領域“騙補”行為較多。

當前我國新能源汽車發(fā)展的成就是國家支持、企業(yè)努力、社會關注下共同取得的,成績可謂來之不易,既不能只看到發(fā)展成績而放松警惕,忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,也不能因為個別企業(yè)“騙補”就否定成績。我國汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級任務艱巨,產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需共同努力。因此,既要正視存在的問題,也不要因噎廢食,應充分肯定推廣應用取得的顯著成效,解決相關問題,繼續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。