“十二五”節能減排指標總體進展符合預期

“十二五”期間國家對節能減排工作一直高度重視、抓得十分緊。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標。“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了13.，4%，“十二五”規劃目標是下降16%，完成了五年目標進度的82.5%。2015年目標是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%。據BP統計，中國2014年能源強度下降4.5%，是2008年以來的最大降幅。在碳減排方面，BP統計2014年中國二氧化碳排放僅增長0.9%。遠低于5.9%的十年平均水平，略高于0.5%的全球平均增長。

對于主要污染物總量減排而言，環境保護部會同國家統計局、國家發展改革委對2014年度各省、自治區、直轄市和八家中央企業主要污染物總量減排情況考核公告指出：2014年，全國化學需氧量排放總量2294.6萬噸，同比下降2.47%;氨氮排放總量238.5萬噸，同比下降2.9%;二氧化硫排放總量1974.4萬噸，同比下降3.4%;氮氧化物排放總量2078萬噸，同比下降6.7%，四項污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化學需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任務，氨氮接近完成，氮氧化物減排超過序時進度。

但是，我國單位面積煤炭消費強度遠高于發達國家，是美國人均GDP基本類似的歷史同期(1979年)的5倍，京津冀、長三角當前煤炭消費強度是歐洲人均GDP基本類似的歷史同期4倍左右(德國1980年，英國1987年)。化學需氧量、氨氮排放量是環境容量的1.6倍、5.6倍，約1/3河道超載，已超過或逼近承載上限。區域大氣氧化性、水體富營養化、江河源頭生態平衡等很多環境問題已經處于臨界狀態，敏感性加大。2014年，61個湖(庫)富營養化比例達到24.6%。從單位水資源污染物負荷看，海河、淮河和黃河流域的單位水資源化學需氧量負荷分別為39.67mg/L、29.30mg/L和15.76mg/L，分別達到全國平均值的6.1、4.2和2.2倍。

這主要是因為我國區域發展階段參差不齊，如北京、上海已經進入后工業化階段，東部已經進入工業化后期，但中西部地區基本處于工業化中期階段，個別自治區仍處于工業化初期，東、中、西部完成工業化進程相差10年左右。近年來中西部地區固定資產投資遠高于東部地區，基礎設施的邊際產出要低于東部地區，中西部地區以投資拉動經濟粗放式增長的動能較強，中西部地區結構重化特征延續，部分行業產能過剩可能會加劇。2014年以來，環境保護部審批的重化工項目中，中西部地區項目投資占全國的77.8%，其中2015年第一季度上升至81.9%。西部新疆、青海、甘肅等省區的規劃和項目建設集中在石油化工、有色冶金和電力行業;中部地區集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎能源原材料行業。涉重產能從東中部向中西部地區轉移、從重點區域向非重點區域轉移問題比較突出。

低經濟增速減緩了節能減排與經濟的沖突

我國的經濟增速已經由高速轉變為中速，經濟增速由雙位數增長減慢到單位數增長。中國2014年GDP增速為7.4%、高于預期，但創下24年來新低。第一產業增加值58332億元，增長4.1%;第二產業增加值271392億元，增長7.3%;第三產業增加值306739億元，增長8.1%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為9.2%，第二產業增加值比重為42.6%，第三產業增加值比重為48.2%。2014年12月社會消費品零售同比增長11.9%，預期11.7%，前值11.7%。2014年全年社會消費品零售同比增長12.0%，預期12.0%，前值12.0%。2014年12月規模以上工業增加值同比增長7.9%，預期增7.4%，11月增幅為7.2%。

另外，電力需求增速也持續減緩，2014年增速已經回落到3.3%，可以看出整個電力行業正處于慢速發展階段。據了解，去年全社會用電量同比增長3.8%，僅為2013年增速的一半，創下1998年以來的新低，當時的增速為2.8%。而今年上半年的用電量增速也低于中電聯在4月29日對外發布的《2015年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》數據。該《報告》預測，今年后三個季度，全國電力消費需求增速有望總體回升，預計全年全社會用電量增長3%-5%，其中上半年增長2%左右。

用電量數據是經濟的晴雨表。當前用電量增速的探底，一定程度上反映了我國經濟進入新常態后的發展情況。國家統計局2015年7月16日發布上半年我國國內生產總值(GDP)初步核算情況，上半年我國GDP增長7%。據了解，這是我國1990年以來的GDP增速最低值。

中國推行節能減排，勢必要對一些高能耗、高排放企業產生沖擊，影響到企業員工就業，同時影響一些重工業密集型省份的經濟增長。這是節能減排的負面影響和成本，但是目前經濟增速降低對于總量意義上的節能減排具有有利一面。在這一時點上推行減排，這些高排放企業的減排壓力相對較小，在經濟上的沖突要小于經濟高增長期，對于政策的配合程度也會更高。如果高排放企業在經濟上發現，每年停止生產帶來的配額出售收益大于繼續低效率生產，這樣就會主動配合減排。

節能環保領域成為穩增長與調結構重要抓手

同時，因為經濟增長與與節能減排的雙重壓力，節能環保產業的重要地位一再得以凸顯。針對產業定位，李克強總理在《2015年政府工作報告》提出“我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業”，這是繼2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出“建設包含節能環保在內的七大新興戰略產業”、2012年《“十二五”節能環保產業發展規劃》中“加快培育發展節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業”、以及2013年《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》中“節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業”等表述之后對于產業未來發展空間與方向的再次強調，預計后續進一步支持及配套措施有望不斷落地。

中共中央政治局2015年7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議指出，“經濟下行壓力依然較大，一些企業經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出”。可見，當前需求低迷，消費、投資和出口動力均不足，這是經濟下滑主要因素，而政治局此次會議表明中央高層對需求下滑嚴重性認識在加強。此外，會議還強調“要保持宏觀政策連續性和穩定性，堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續減輕企業負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入”。因此，下半年穩增長必要性與緊迫性或將顯著提升，財政擴張力度可能加大，而無論是此前財政支出方向(1?6月節能環保支出累計增速19.9%，高于全部財政的11.8%)還是近期項目收益債(重點支持基礎設施和公用事業特許經營項目)及可能的專項建設債等措施，均使得作為穩增長與調結構公約數的節能環保領域成為重要支持方向。