新疆新能源消納困難，棄風棄光率持續上升，2015年風電棄風比例已經達到32.5%，其中阿勒泰地區達到39.8%，哈密地區達到34.2%；光伏棄光為24.8%，南疆部分地區達到30%以上。按照國網新疆電力公司的預測，2016年棄風、棄光比例將達到50%左右。

新疆能源監管辦根據新疆的實際情況，通過前期充分調研，選取阿克蘇地區開展水火風光優化運行方式的試點工作，并初步提出實施方案。該辦于2016年4月13日和14日在阿克蘇地區召開了新能源消納水平的試點方案可行性研討會議，對試點方案進行研究討論。經過積極探討和協商，大家一致認為此方案技術上是可行的，發電企業也愿意參與到此項試點工作中來，個別發電企業因工業園區供汽問題無法參與，徐礦電廠同意將一個月的電量通過市場化方式轉讓給三家光伏發電企業。根據研討結果，該辦安排相關發電企業取得一致意見后簽訂交易合同、國網電力調度中心做好運行方式安排的調整、電力交易中做好補償費用及時結算工作。