導讀： 巴西是南美洲水能資源最豐富的國家，其能源結構以水電為主。因此，巴西政府非常重視水電管理和環境保護工作，制定了專門的法律體系和制度，其經驗值得我國借鑒。

在“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的16字方針指導下，我國水電開發與生態保護工作開創了新的局面。但隨著我國水電開發向大江大河的源頭區域、敏感區域推進，生態保護工作形勢將更加嚴峻。

巴西是南美洲水能資源最豐富的國家，其能源結構以水電為主。因此，巴西政府非常重視水電管理和環境保護工作，制定了專門的法律體系和制度，其經驗值得我國借鑒。

巴西水電管理制度健全

巴西水電發電量約占總發電量的78%，火電約占19%，核電約占3%。水電在巴西的能源結構中具有舉足輕重的地位。在大型水利水電開發方面，巴西針對占地、征地、移民搬遷、安置、生態環境保護，做出了明確的法律規定。建設裝機容量大于10兆瓦的發電廠和大于230千伏的輸電工程，都必須制定環保計劃，提出可行性論證報告。聯邦政府部門負責跨州、國家保護區、巴西境內土著居民區，以及裝機容量超過30萬千瓦的水電項目環評報告審批，其他的則由各州政府部門負責。

巴西于1987年通過立法規定，對水電工程建設實施“三階段環境許可證”制度。這種制度在世界上較為少見。三階段環境許可證是指環境預許可證（Preliminary License）和開工許可證（Installation License）、運行許可證（Operation License）。環境預許可證將批準工程的建設地址和設計，證明工程實施的環境可行性，規定和提出建設單位在施工階段應遵守的環境保護措施要求。這一許可的獲得條件是環境影響評價報告書。而獲得開工許可證后意味著工程可以開工建設。在電站建成后，蓄水發電之前必須由有關部門組織驗收和評估，獲得批準后方可投產。運行許可證視情況每4~10年定期更新。在環境遭到破壞的情況下，環保部門有權吊銷電站的運行許可證。

巴西政府非常重視水電規劃環評工作。根據資料顯示，在過去15年間，巴西已開展了30項規劃環評，其中能源行業是推行規劃環評政策較好的行業。巴西水電規劃環評通過兩種方式開展：一種是企業牽頭，即不同企業可開展規劃環評研究，并將方案報給政府。政府認可某一方案后，便向社會公開招標。獲得開發權的企業將根據環評要求落實環保措施。另一種是政府主導規劃環評的研究，確定最終方案后同樣對社會公開招標，中標者將承擔相應的環境保護責任。

巴西水電開發管理帶來的啟示

巴西水電開發管理和環保措施實施經驗，對我國水電環保工作帶來以下啟示：

一是正確認識魚道建設，打通魚類生命通道。伊泰普魚道的起始端是巴拉那河左岸一條支流，當地人稱為“好景河”，流量約10~12立方米/秒。依托這條自然河流，伊泰普魚道具有天然的誘魚功能；魚類進魚道后，能夠在3個人工湖中憩息、覓食，從而恢復體力完成魚道洄游過程。反觀我國在因地制宜探索魚道建設方面雖然取得了一些成績，但大部分魚道運行情況并不理想。不少魚道因設計失誤、管理不善、資金短缺等被廢棄。魚道的建設不但是為了保護魚類，更是為了保護河道水域連通性，補償大壩阻隔帶來的負面影響。魚道設計應從全局出發，依據魚類的生活習性、水工建筑物的種類和規模、地形條件等，科學、合理地選擇魚道位置、形式、規模與坡度，同時根據需要創造誘魚水流條件，調整或重新布置建筑物各要素的位置。另外，在打通河流連通性（建設魚道）的基礎上，仍需要多管齊下，采取增殖放流、棲息地保護、禁漁等措施。

二是在做好生態環境保護的前提下大力推進水能資源開發。當前及今后一段時期內，我國以化石能源為主的能源結構不會發生根本性轉變，社會經濟發展對能源需求增加的趨勢還會繼續，可再生清潔能源發展勢在必行。在節能減排、提高能源利用效率，緩解煤炭等化石能源利用產生環境污染問題的同時，要在做好生態環境保護前提下大力推進水能資源開發。同時，統籌全國水電、火電開發與利用，調節資源配置，使水電、火電良性互補。加快我國水電基地電網的規劃建設，優化電網調配模式，構建大范圍的電力輸送、消納和平衡格局，解決水電裝機增速與市場消納增速不匹配的矛盾。

三是強化規劃環評管理，繼續發揮規劃環評先期介入的指導與優化作用。規劃環評要以生態優先為核心，統籌考慮流域干、支流的水電開發規劃，從全流域角度分析水電規劃對生態系統的整體性影響和生態環保措施的總體布局，提高對流域環保措施統籌考慮的重視程度。規劃環評應對涉及重大環境影響的規劃方案進行深入研究，通過多方案比選論證，從環保角度提出優化方案。

四是增強企業社會責任感，保障環保資金投入。在我國水電項目開發過程中，公眾接受環保宣傳教育的機會偏少。水電作為綠色能源，企業在開發過程中，應起到環保宣傳員、環保聯絡員的作用，以水電建設、運行為契機，加大環保宣傳力度，帶動一方公眾的環境意識提升。同時，企業應落實環保設施建設資金，確保工程運行期的環保投入，保障工程環保設施的長期、有效運行。

五是加強環保技術研究，促進環保措施落地和有效。當前，我國對已建環保措施有效性的觀測和評估比較缺少。在水電開發前期，應加強環境保護技術研究，如過魚技術、魚類增殖技術、生態修復技術、分層取水技術等與水電環保密切相關的科學研究。在水電工程建設過程中，要充分考慮地形、地質和環境條件，因地制宜地設計生態保護措施。