數據顯示，今年上半年，新疆棄風率達43.9%，棄光率達31.8%，分別同比上升16個百分點和15.7個百分點。

為了破解棄光、棄風困局，促進新能源持續健康發展，近日，新疆出臺了《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從強化新能源供給管理、拓展新能源消費市場、優化電網系統調度等方面入手，破解風電、光伏等新能源消納難題。

發展過程“快速成長”與“消納煩惱”相伴

據了解，按照中央“三基地一通道”的戰略部署，新疆以烏魯木齊達坂城、吐魯番小草湖、哈密三塘湖、哈密淖毛湖等九大風區及吐魯番、哈密、南疆四地州等光伏資源豐富的區域為依托，一手抓國家級大型風光電基地建設，一手抓新能源市場消納。

不過，成長往往總是與煩惱相伴。最近幾年來，新疆新能源雖然實現了快速發展，但同時也出現了消納難的問題。

國網新疆電力公司公布的統計數據顯示，截至今年6月底，累計風電裝機規模1700萬千瓦、光伏發電裝機規模877萬千瓦。然而，與新能源開發規模上升趨勢正好相反，自2013年以來，全區用電量增速卻平均每年下降10%。這一升一降，加之風電、光電供應具有不穩定性，導致新疆棄風棄光限電問題日益嚴重。

業內人士告訴記者，新疆新能源消納難的主要原因有兩個，首先是新疆的電力市場空間比較小，企業自備電廠比例高，

擠占了公用電廠的市場，致使電力消納能力受限。另外,就是由于風電場、光伏電站的建設周期短，輸變電項目的建設周期長，在同時核準的情況下，后者進度肯定跟不上前者，會制約其并網。

“為了正確認識當前新能源發展中出現的問題，我們將深入分析每個風光電項目，每個風區和光伏產業園區棄風棄光的主要原因，提出解決辦法和方案。”近日，新疆發展改革委副主任李創軍表示，將綜合運用經濟、技術、政策、市場、改革等多種手段，消化存量、優化增量，提升新能源消納能力。

擴大渠道多措并舉拓展新能源消納空間

目前新疆新能源發展機遇與挑戰并存，怎么辦?自治區發改委給出的藥方是“兩條腿走路”，就是既要做好本地消納，也要大力拓展外送。

據了解，新疆企業自建自備電廠比例較高，且絕大部分為火力發電，經新疆自治區發改委測算，如果新疆在役自備電廠參與調峰10%，將全面消納當前棄風棄光電量。目前新疆正借電力體制改革契機，組織企業自備電廠參與調峰，以給其他電源項目釋放市場空間。

另外，新疆還鼓勵可再生能源企業與大用戶直接交易，擴展新能源消納渠道。

據記者了解，2015年，新疆電力交易平臺先后成功組織了兩批交易，共有119家風電、光伏企業，5家自備企業自愿參與，全年交易電量10.24億千瓦時，交易取得了四方共贏的效果。參與試點的風電光伏企業發電利用小時數平均提升了191.1小時，一定程度上緩解了參與交易新能源企業的棄風棄光難題。預計今年可實現清潔能源替代自備發電電量50億千瓦時。

根據《意見》，新疆確保今年新能源發電企業通過大用戶直接交易電量不低于5億千瓦時，占大用戶直購電交易總量5%，支持新能源發電企業與附近工業園區、紡織園區、產業園區建立直接交易售電。此舉最大的好處就是促進新能源的就近消納。

與此同時，建立風光水互補協調控制運行機制也是擴大新能源就近消納的重要途徑。為此，新疆將鼓勵阿克蘇、克州、喀什、和田、巴州等南疆水電資源豐富區域建設水光互補示范工程。

新疆作為太陽能、風能資源豐富地區，擴大新能源外送通道，也是消納新能源的重要途徑。據了解，今年，哈密—鄭州特高壓輸電工程新增新能源電量將不低于10億千瓦時，啟動風光火電打捆輸送示范;加緊準東—華東皖南特高壓直流輸電工程建設;做好“疆電外送”第三條、第四條特高壓外送通道項目前期工作;進一步拓展援疆省市消納新疆新能源電力空間。同時，還將加快智能電網建設，構建安全高效的遠距離輸電網和可靠靈活的自適應配電網，進一步提高電網接納和優化配置多種能源的能力。

很明顯，實施上述措施的主要目的就是為了擴大新能源的消納渠道。

電化新疆提高電能在終端能源消費比重

國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧表示，在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長，是部分地區棄風棄光問題長期無法解決的根本原因。

為此，今年3月底，新疆自治區在召開的能源工作會議上提出：實施“以電代煤”“以電代油”“以電代柴”“以電代氣”的電化新疆工程，全面提高電能在終端能源消費中的比重。在居民采暖、工業生產、儲能等領域，推廣電采暖、工業電鍋爐、電蓄能調峰等電能替代措施。

開展風電供暖，實施“以電代煤”。在去年，新疆發改委就已批復烏魯木齊市和阿勒泰地區共計35萬千瓦風電項目參與供暖。并要求“十三五”期間在烏魯木齊市、阿勒泰等區域開發風能資源必須參與風電供暖建設。兩地部分地區已在去年率先實施了風電供暖試點。

據了解，目前新疆在電動汽車、石油勘探、機場APU等領域積極開拓“以電代油”市場。現新疆已建成充(換)電站各1座、離散式充電樁85個。其中烏魯木齊市已初步建成電動汽車充電網絡，每日可滿足133輛不同類型的電動汽車充電需求。

此外，國網新疆電力公司結合實際情況，積極開展電制農副產品、電冷藏庫等電能替代新技術應用。主動跟蹤自治區民生項目建設，積極推行電能替代，配合各地政府開展杏熱烘干房、大棚蔬菜等服務“三農”項目，先后解決南疆四地州2757家杏熱風烘干房生產加工用電，實現106個蔬菜大棚的電采暖用電。

綜上所述，不難看出，通過實施電化新疆，未來新疆電力消納市場將進一步得到擴大，棄風、棄光限電率將會降低。

未來方向促使新能源回歸理性發展

上述措施，有的是基于長線，需長時間才能發揮作用，有的則是立馬發揮功效。比如，目前受經濟下行壓力影響，全國消納市場負荷下降，即使加快外送通道建設，疆電外送也會受到一定限制，致使部分外送電源轉為疆內消納，進一步壓縮新疆新能源市場消納空間。

中國能源經濟研究院的有關專家告訴記者，從長期來看，新能源要從以前重視規模擴張向規模和效益、建設和運營并重的方向來發展，而且要把發展的重心放到提質增效上、轉型升級上，目前而言就是要把現有的新能源電力消納好。同時要更加合理地把握建設節奏和時序，讓規劃更加科學。以此推動新能源實現可持續健康發展。

基于此，《意見》提出：新疆堅持需求引領供給創新，合理把控新能源項目開發節奏、發展速度和建設規模。對不具備電網接入和市場消納能力的地區，不再規劃建設新能源項目。對棄電比超過20%的區域，不得申報下一年度項目開發建設計劃，今年不再新增自用風光電開發建設計劃。很明顯，此舉旨在遏制風電、光伏的無序過快發展。

李創軍滿懷信心的表示，當前棄風棄光率基本已處于高點，但隨著后續各個措施的實施，棄風棄光率將逐步回落可控，屆時，新能源消納難的問題將得到有效緩解。