日前，工業(yè)和信息化部對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號公告)(以下簡稱2009版《管理規(guī)則》)進(jìn)行了修訂，形成了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，并于日前對外公開征求意見。

從修訂征求意見稿中，對比2009版《管理規(guī)則》，不難發(fā)現(xiàn)此次征求意見稿的明顯變動之處。

一、提高了準(zhǔn)入門檻

《修訂稿》中，對于申請準(zhǔn)入的項目規(guī)則要求，從過去的19條提升到了28條，要求更加細(xì)化。

1、新《規(guī)定》約束力上升首先新出臺的《修訂稿》將《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》變更為了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，“規(guī)則”和“規(guī)定”雖然只有一字之差，但是約束力明顯不同。“《規(guī)則》變?yōu)椤兑?guī)定》，對企業(yè)的約束力有著明顯提升。”

2、明確規(guī)定了新能源汽車的范疇在新出臺的《修訂稿》中，明確新能源汽車定義，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車汽車，主要包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等，刪去了老條款中“混合動力汽車”、“其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車”等產(chǎn)品。

3、申請主體要求更為嚴(yán)格在申請主體方面，新版本的要求也更為嚴(yán)格，具體體現(xiàn)在，對于新能源汽車的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、測試甚至是電池的后續(xù)回收都有綜合的考量。不僅是硬件上，軟件上也提出了更為明確的要求。新《修訂稿》中，對于電池的后續(xù)回收也計入企業(yè)的考核中。“把新能源汽車生產(chǎn)的后向問題交給生產(chǎn)企業(yè)，尤其是之前爭議的電池回收問題，并建立一車一檔案的管理，對于生產(chǎn)資質(zhì)的管理更為嚴(yán)格。”曹云如此解釋。

對于新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的問題，不僅規(guī)定了擁有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的車企可以申請生產(chǎn)，準(zhǔn)入條件還特別提出了“企業(yè)集團下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求”，企業(yè)集團下屬企業(yè)可共用集團的部分能力。也就是說，集團旗下的企業(yè)可以申請新能源汽車生產(chǎn)，更規(guī)定了集團下屬企業(yè)可以共用集團的部分能力進(jìn)行生產(chǎn)。

4、生產(chǎn)主體界限更為嚴(yán)格生產(chǎn)主體必須是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。

同時，即使是已經(jīng)獲得公告的新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品也無法松懈，必須滿足最新的準(zhǔn)入要求，否則將暫停生產(chǎn)、銷售新能源汽車產(chǎn)品。這些企業(yè)準(zhǔn)入有2年緩沖期，要在兩年年進(jìn)行調(diào)整，兩年里復(fù)核通過才可以繼續(xù)進(jìn)行新能源汽車的生產(chǎn)，而產(chǎn)品準(zhǔn)入則只有6個月時間進(jìn)行調(diào)整。具體規(guī)定為：“在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于24個月內(nèi)完成審查。申請新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入及變更擴展產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，在產(chǎn)產(chǎn)品可以延后6個月。”

5、安全領(lǐng)域更加重視對于新能源汽車的開發(fā)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)模式，對于車輛進(jìn)行安全監(jiān)控。

這主要體現(xiàn)在三點。第一點，對于開發(fā)企業(yè)建立大數(shù)據(jù)庫模式，對于開發(fā)、生產(chǎn)、測試、維修各環(huán)節(jié)進(jìn)行可控和可追溯，完整體系，在安全管理上發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。第二點，對于新能源汽車的安全監(jiān)控進(jìn)一步加強，企業(yè)建立自己的平臺，和地方政府的平臺、國家平臺聯(lián)動對接。第三點則是對于汽車后市場——維修領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控，新《修訂稿》提出了導(dǎo)向和航標(biāo)。

二、對于電池爭議做模糊化處理

近來，關(guān)于動力電池目錄有太多話題。8月2日，工信部發(fā)布了第286批《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告，公告對多款產(chǎn)品提出了自公告發(fā)布之日起暫停銷售的要求。分析發(fā)現(xiàn)，被要求暫停銷售的幾款產(chǎn)品均為選用了非動力電池目錄的產(chǎn)品。

然而在此次《修訂稿》中，并沒有對配套電池企業(yè)的準(zhǔn)入要求，只是要求新能源汽車產(chǎn)品裝載的電池仍然需要通過國標(biāo)檢測。