近日，國家能源局發布了今年上半年發電新增設備容量。在5699萬千瓦的新增裝機容量中，火電新增裝機2711萬千瓦，占比為47.6%。此外，上半年還有一個現象值得注意，那就是：6月份實際新增火電裝機容量，僅占當月全部裝機容量的20%左右，遠低于前四個月60%以上的占比。

上半年新增裝機容量火電占比滑落至47%

我國火電新增裝機的明顯下降是從5月份開始的。在5月份新增的651萬千瓦裝機容量中，火電僅為233萬千瓦，占比僅為35.8%。進入6月份，新增裝機容量驟升至1497萬千瓦，幾乎是4月份和5月份之和，在此基礎上，火電裝機繼續低位徘徊，新增286萬千瓦，占比不足20%。正是由于6月份新增火電占比的大幅下降，使得上半年火電在新增裝機容量中的占比，由60%以上滑落至47%。

300萬千瓦以下的每月火電新增裝機是近年來的歷史低位。

以2015年為例，平均每月新增的火電裝機規模是533萬千瓦。當前投產速度僅為當時的一半左右。

近年來新增裝機多并非因為各地看好煤電

近年來，在我國新增裝機中，火電持續處于強勢地位，這種現象屢遭業內專家詬病。中國能源研究會副理事長周大地曾在接受記者采訪時表示，去年和今年一季度的電力建設中，煤電仍占60%甚至更多。去年新增1億多千瓦裝機，一半多是煤電。

國網能源研究院院長張運洲曾在接受記者采訪時也表達過類似的觀點，“盡管電力供應相對過剩，但由于近幾年電煤價格低位運行以及火電項目審批權下放，各地區投資煤電的積極性不減，煤電新增裝機規模不降反升。中東部地區新增煤電規模居高不下，已經給能源轉型和霧霾治理帶來了嚴重的負面影響，‘踩急剎車’是十分必要和及時的。”火電裝機的高速增長擠壓了新能源裝機的增長空間，對于能源結構調整有不利影響。這也是近年來普遍存在的棄風棄光棄水等問題的重要誘因之一。火電與新能源裝機是競爭關系，此消彼長。中電聯的統計數據顯示，由于上半年火電裝機占比下滑至47%，非化石能源發電裝機占比增至53%，自2015年以來第一次超過半數。

對于近年來新增火電裝機的快速增長，廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強向記者表示，從去年到今年的新增裝機來看，煤電占比確實很大。但是，這種現象并非由于現在所做決定影響，而是由四五年前的決策所延續，是一個慣性問題，并不是因為各地看好煤電。

煤電占比下降成定局新開工規模應有效控制

中電聯的研究結果也顯示，去年以來的火電投資熱主要是因為，前兩年在煤價走低的情況下，火電投資快速增長，一批在建項目陸續投產。而今年以來，國家出臺了促進煤電有序發展的相關政策，上半年火電投資同比下降6.4%。同時，火電設備利用小時持續下降，燃煤發電也面臨著上網電價下調、部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大、電煤價格穩中有升等現狀，煤電企業效益將進一步壓縮。

對于下半年的新增裝機情況，中電聯預測，全年新增裝機1.2億千瓦，其中非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦左右。預計2016年底全國發電裝機容量將達到16.4億千瓦，其中非化石能源發電6億千瓦，占總裝機比重將上升至36.5%左右。

根據中電聯的預測，我國新增煤電裝機占比下降的趨勢已成定局，全年新增煤電占比將降至41.7%左右。這對于我國能源結構轉型將具有里程碑式的意義。

同時，中電聯發布的研究報告建議，在當前全國電力供需形勢總體寬松、部分地區過剩的背景下，大力推進電力供給側結構性改革，關鍵是要有效控制煤電新開工規模，優化增量結構。

首先，有效控制煤電新開工規模。地方政府及發電企業應嚴格貫徹落實國家關于煤電有序發展的相關文件，密切關注煤電規劃建設風險預警提示，科學確定和有效控制煤電新開工規模，逐步緩解煤電產能過剩現狀。

其次，堅持集中與分布式相結合的原則發展新能源。在具有消納能力的地區按規劃有序推進風電、光伏發電發展;積極推動中東部地區分散式、分布式新能源開發，實現低壓并網就地消納;鼓勵大型發電企業積極參與分布式發電開發。

周大地認為，當前煤電不僅存在建設速度太快的問題，也存在產能過剩的問題。“總的來看，還是得實現非化石能源優先上網。風電光伏沒有燃料成本，是最低成本的發電方式。火電再怎么樣也得燒煤。”對于現在地方上執行轉讓發電計劃權，周大地表示，要強化相關措施，斷了這個火電企業賴以生存的口糧。對已有的企業，在實現系統最優的情況下，調整利益的相互補償”