核心提示

●寶雞如果遇到像云南那樣的大旱，群眾吃水有保障嗎？有！從 2006年開始，寶雞市通過實施農村安全飲水工程，累計建成 2024處集中供水工程，農村安全飲水人口累計達到 218萬人，約占農村人口的 80%，遠高于全省平均水平。即便是河流因大旱出現時段性干涸，一般也不會危及日常吃水。

● 2008年 11月后，寶雞市發生冬春連旱，累計受旱天數達到 120天，為 20年來罕見，盡管農作物受旱面積達到 177萬畝，但農村飲水工程卻沒發生斷水問題，也未出現水荒。

●近年來，寶雞市加大了病險水庫的除險加固和灌區干支渠的改造力度，但牽涉農民投資投勞的渠系末端配套設施建設卻很不足。受灌溉熱情不高和設施失修影響，去年寶雞市農田有效實灌面積只達到設施灌溉面積的近 2/3。

●農田水利的管理使用，長期徘徊在公益性和盈利性之間，地方政府財政一攬子包不起來，而好些農民認為為種幾畝地花錢出力修渠道劃不來，使得部分農田水利設施年久失修。

●去年寶雞市開工建設總投資 5.6億元的石頭河引水項目，近期計劃投資4.858億元修建銀洞峽水庫引水工程，這兩項工程將會進一步提高寶雞市城市供水水源保證率。

百年一遇的干旱，給人們印象中自然水資源豐富的云南一個沉重打擊。或許不久的將來，雨水將重新滋潤這片干渴的土地，但也沖淡不了這次干旱在人們心中留下的烙印。

大旱給我們敲響了警鐘，它直接檢驗、拷問當地的水利設施建設是否過硬、是否能滿足群眾生產生活的需要、是否能夠抵御干旱的侵襲和折磨。

那么，地處西北的寶雞，水資源及目前的開發利用情況如何？應對自然災害的能力有多強？就這些問題，記者近日進行了采訪。

缺水 擊中水利“軟肋”

春回大地，本該一片生機盎然之象，但云南等省份卻飽受著旱災的困擾——水庫一個個干涸，河水一條條斷流，大面積人畜飲水困難，農作物絕收，給群眾生活、經濟發展造成嚴重影響。“西南大旱帶來的災害觸目驚心，一下子擊中了水利設施薄弱的軟肋，它給寶雞上了一課。”市水利局農水科負責人張曉亮在接受記者采訪時表示。

水利“軟肋”究竟“軟”到啥程度？張曉亮向記者說，我們知道，云南一向是降雨充沛，河流遍布的水源大省，但也正是因為那里的自然用水條件優越，幾十年來，水利設施一直是在吃老本，大部分水庫甚至在建成后的幾十年間從未維修過，嚴重的工程性缺水問題在此次大旱中充分顯露出來。如果旱情持續，甚至要進行人口遷移。

那么，寶雞水利有無“軟肋”？答案是肯定的。寶雞在水利設施上表現出的問題，雖說沒有云南那樣嚴重，但同樣存在不少薄弱環節。統計顯示，我市設施灌溉面積 319.79萬畝，而去年達到的有效實灌面積為 192.57萬畝，與設施灌溉面積相差 127.22萬畝。

設施灌溉面積大，有效實灌面積小，為什么？“我市大多數灌區水利項目是在三四十年前修建的，灌溉標準低，設施老化失修，渠系配套不全。”水利部門同志向記者說。2006年以來，我市中央財政小型農田水利建設資金，雖說從原來的 230萬元增加到現在的近 7000萬元，但這對農村來說只是杯水車薪。就馮家山大型灌區而言，其續建配套節水改造工程，首先解決的僅是干支渠問題，根本無財力去建設末級渠系。“所謂末級渠系，就是從干支渠到田間地頭的引水渠道。”業內人士向記者說，末級渠系不配套、不完善，澆地時往往會出現大水漫灌現象，灌溉成本一增加，群眾抗旱的積極性也不高。記者在岐山縣某村采訪時，不少村民說：“澆不澆地，一畝地少打和多打糧食的差距就是 100斤左右，多收入上七八十元，也都交了水費了，誰還愿意頂著曬紅的日頭，去到地里打泥花臉，白折騰。”“造成小型農田水利設施建設質量不高的原因很多，也很復雜，幾句話說不清。”水利部門一些同志表示。但他們認為有一點需要說的是，這些年國家將更多資金投入了大江大河的治理，解決城市和工業用水，而忽略了對農村小水利的投入，水利設施到農村的最后幾公里無人問津，渠系配套建設處于“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的狀態，大田里的“斷頭渠”和水井房的“空殼”現象，比較普遍。

再就是，我市對農田水利的管理使用，長期徘徊在公益性和盈利之間，政府財政一攬子包不起來，而向群眾收費又很困難。正因為多年的投入欠賬與制度缺失，使得部分農田水利設施年久失修。采訪中，抽水灌區的一些村干部對記者說：“現在青壯年幾乎都外出打工了，搞水利的勞力很難組織起來，再說，他們也劃不來為種那幾畝地的糧食，去花錢出力修渠道。” “這種現象在各地普遍存在。”業內人士表示，干旱中，缺水的背后是缺設施，缺設施就形成了水利的“軟肋”，由此帶來的后果便是“靠天吃飯”。

飲水 地下抽水“解渴”

我們知道，在旱災來臨的時候，先保人口密度大的地區飲水，再保工業，最后保農業，這是法律規定的。在這次云南大旱中，當地大部分人畜飲水工程癱瘓，供水保證率極低。更讓人擔憂的是，一些未解決人畜飲水的地方，生活飲用水多來源于淺層地下水，存在較大的安全隱患。“農村安全飲水工程在寶雞可謂星羅棋布，現在已基本解決了絕大多數群眾的吃水問題。”市水利局有關負責同志向記者表示，這項工作已經扎扎實實開展了多年，而且成效十分顯著。

據了解，市水利局曾于 2004年、 2005年做過兩次大的農村安全飲水普查，當時在全市 283萬農村人口中，自來水受益人數達到 176.83萬人，占全市農村總人口的 63％，全市仍有一百多萬農村人口的飲水屬不安全范圍。從 2006年開始，市上就精心組織實施了“甘露工程”、“人飲解困工程和飲水安全工程”，共爭取了八批農村飲水項目計劃，項目總投資 16584.6萬元，幫助仍然存在飲水困難的村組解決吃水難問題，已累計建成了 2024處集中式自來水工程，農村安全飲水的人口累計達到 218萬人，約占農村人口的80%，遠高于全省平均水平。

另外，我市通過利用“日元貸款”，還實施了一批縣城供水項目，使全市縣城供水能力達到 10.08萬噸，供水人口由 15萬人擴大到50萬人，而且 12個縣區都建成了農村飲水安全檢測中心，形成了“水質好、水量夠、壓力足”的良好供水局面。

如果我們寶雞遇到像云南那樣的大旱，群眾吃水有保障嗎？“有。”市水利局抗旱防汛指揮部負責同志向記者作出了肯定的回答。與云南有別的是，“十年九旱”一直是大西北的氣候特征，我市通過多年實施人飲工程，農村群眾吃淺層地下水的狀況已經基本得到改變，大家吃的自來水都是從深機井中抽取的，即便是河流因大旱而出現時段性干涸，一般也不會危及吃水，應該說咱寶雞的人飲工程是能經受得住考驗的。

值得一提的是，進入 2008年 11月后，我市發生冬春連旱，累計受旱天數達到 120天，為 20年來罕見，盡管農作物受旱面積達到177萬畝，但農村飲水工程卻沒發生斷水問題，也未出現水荒。

再就是馮家山水庫，其庫容量近 3億立方，而每年向市區提供的生活用水也不過3000萬立方，因而足以保證市民吃水無憂。更令人欣慰的是，去年寶雞市又開工建設總投資 5.6億元的石頭河引水項目，該工程預計2011年建成投運后，還將會進一步增加對包括主城區、陳倉區虢鎮、蔡家坡和眉縣等地區的供水量。

引水 設法灌滿“水缸”

自然災害，難以預料，旱情，無法避免。“但是，預防為主，搞好水利設施建設應該是從古到今的永恒主題。”市水利部門同志說，深刻反思云南旱災，我們只有搞好蓄水保水，才能做到有備無患。

記者了解到，寶雞市現有各類水利工程2.25萬處，大中小型水庫 104座，總調蓄能力 11億立方米，全市水資源總量為 37.09億立方米，多年平均降水量 692毫米，人均水資源量 990立方米，不到全國水平的一半，低于全省平均水平。特別是自上世紀 70年代以來，寶雞一直未建設中型以上水庫；渭河市區段常常出現斷流，河流淤積嚴重，給沿岸生態環境造成很大影響。

“水利是農業的命脈”。我們注意到，民生水利發展是一個長期的動態過程，既要籌劃當前又要著眼長遠。那么，下一步寶雞市還要在哪些方面實現新的突破，以有效地增強農業發展后勁和抵御自然災害的能力 ?“水利工程復雜，涉及內容廣泛，就旱情所暴露的水利基礎設施缺乏、老化和損壞嚴重，水資源的利用率低，水庫年久失修、蓄水能力差，水政執法力度小，生態破壞嚴重，群眾對水資源的重視程度不高等問題，都是我們所不能回避的，必須予以高度重視。”市水利局負責同志告訴記者，值得一提的是，當前，作為水利部門開辟興水惠民新領域的重大舉措，經研究和勘察規劃，近期計劃修建銀洞峽水庫引水工程。工程投資 4.858億元，主要由嘉陵江調水引水樞紐、秦嶺輸水渠道和銀洞峽水庫調蓄供水工程組成，壩址以上流域面積 86平方公里，多年平均徑流量 6270萬立方米，可使總庫容達到 1000多萬立方米。它將通過調水、引水、調蓄供水至寶雞市區，不但可補充渭河市區段生態環境用水，而且可增強嘉陵江、清姜河向市區的調蓄供水能力，提高城市供水水源保證率。這無疑又是寶雞的一個“大水缸”。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。計劃新修建的“大水缸”，不僅僅是銀洞峽水庫，寶雞市還將按水利風景區建設和防汛抗旱的規范要求，將每條河的入渭河口段進行水環境改造，并規劃在茵香河和馬尾河上建設小型水庫，合理調節地表徑流，在枯水期向河道輸送生態水，保證河道常年有水流淌。

……

罕見的云南大旱，給寶雞市水利設施帶來了一場考驗。但我們也看到，寶雞的水利工作者正在這種考驗中繼續進行著新的突破，以應對隨時降臨的旱魔。