能源是人類生存、發展的基礎，但隨著經濟的快速發展，化石能源消耗量持續增加，人類正面臨著日益嚴重的能源短缺和環境破壞問題，全球氣候變暖已成為國際關注的熱點。基于此背景下，發展清潔能源對于保障能源安全、促進環境保護、減少溫室氣體排放、實現國民經濟可持續發展具有重要意義。

一、我國清潔能源發展的現狀

(一)清潔能源發展的支持體系已基本建立

政府已在能源、環境保護等部門設立專門的職能機構或部門，用以管理和支持清潔能源發展。實行了對生物質能、風能、太陽能等清潔能源產業提供稅收、價格等優惠政策，支持清潔能源企業的技術創新。積極關閉落后小煤電，大力發展環保型、大容量煤電技術，促進潔凈煤產業發展。規模化發展了以生物質能、風能、太陽能等為主的清潔能源。

(二)清潔能源開發利用的社會效益已顯現

清潔能源的逐步開發和利用，有利于進一步改善生態環境和提高生活質量，其社會效益逐步顯現。目前，全國沼氣用戶達到4200萬戶，各類沼氣工程近10萬處，全國沼氣年產量158多億立方米，替代2500多萬噸標準煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸，極大改善了農村生活質量和農村環境狀況。利用生活垃圾、農作物秸稈等廢棄物發電，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環境污染。

(三)清潔能源產業布局已初步完成

為促進清潔能源有序、健康、可持續發展，“十二五”規劃中已將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標。其中，生物質能、風能、太陽能等專項規劃中，也明確了各類清潔能源發展的總體目標和布局。截至2014年底，我國生物質年利用量已超過3000萬噸標準煤，風電累計并網裝機9637萬千瓦，太陽能光伏發電累計裝機2805萬千瓦。

(四)化石能源清潔化利用逐步推進

近年來，我國潔凈煤技術發展迅猛，煤轉化利用已從焦炭、電石、煤制化肥產品為主的傳統產業，逐步向石油替代產品為主的現代煤化工轉變。目前，我國煤化工技術、產能和產量均居世界第一。同時，天然氣替代煤效應也逐步顯現，2014年天然氣消費量達到1870億立方米，占到能源消費的6%。油品升級和提高汽車尾氣排放標準也促進了節能減排和環境保護。

二、我國清潔能源發展存在的問題

(一)清潔能源發展體制機制不夠完善

清潔能源發展涉及諸多政府部門，缺乏統一協調、推進和監管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問題。雖然有關部門出臺了一系列支持清潔能源發展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實。其中的一些政策特別是稅收優惠政策還需加大執行力度。

(二)清潔能源發展規劃需進一步統籌規范

一些地方規劃目標與國家規劃目標銜接不夠，重規模輕消納，導致地方新能源開發規模遠超當地消納能力。核準權下放后，清潔能源行業發展和宏觀管理之間的關系尚未理順，出現了“地方點菜國家買單”現象，不利于清潔能源的可持續發展。同時，電網發展規劃和清潔能源發展規劃不統一，雖然生物質能、風電、太陽能發電等專項規劃均已頒布，但電網規劃一直沒有出臺，導致清潔能源發展與電網規劃脫節。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經濟欠發達的老少邊窮地區，急需國家層面制定特殊扶持政策。

(三)清潔能源應用市場需進一步培育扶持

我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發展潛力，但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開發商、建筑物業主、用能單位由于利益分配容易產生分歧，缺乏長期穩定性，導致合同能源管理模式推進困難。同時，作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務普及度、可靠度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車商品化，城市公共區域和居民小區充換電設施缺乏統籌規劃和系統設計。扶持和補貼政策也缺乏系統性，扶持主體未側重于企業，且偏重于整車企業，扶持效果不佳。

(四)清潔能源消納和輸送需進一步合理布局

電網建設項目涉及立項、規劃、審批、核準、評估等多個環節。由于相關環節特別是電網規劃滯后，使得電網建設進度遠落后于地方新能源項目建設進度，導致電網建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現象尤為嚴重。同時，儲能技術研發力度需進一步加大，但國家尚未出臺儲能相關電價政策，導致企業暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業發展。此外，分布式能源發電和微電網建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規模開發應用。

三、我國清潔能源發展的對策建議

(一)理順體制機制為清潔能源產業發展營造良好環境

進一步修訂相關法律法規，逐步建立有利于清潔能源產業發展、開發利用的法律法規體系。建立和完善清潔能源管理協調機制，大力轉變政府職能、下放審批權限、提高辦事效率，充分調動社會各方發展清潔能源的積極性。加大清潔能源財稅金融優惠政策執行力度，進一步完善對清潔能源的項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等優惠政策并保持相關政策的延續性，特別是稅收政策應綜合考慮地方、電網和發電企業利益。進一步研究擴大清潔能源的補貼范圍，推出更加系統完善的、與國際接軌的清潔能源補貼政策。

(二)統籌規劃清潔能源產業發展

增強國家規劃實施的權威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規劃的協調一致和相互配套。盡快出臺電網發展的相關規劃，落實新能源基地消納市場和配套電網工程，從源頭上保證清潔能源規劃與電網發展規劃的協調發展。加快制定生物質能、風能、太陽能發電分地區、分年度建設計劃，實現清潔能源健康有序發展。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區的扶持力度，著力解決邊遠地區清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護等后續問題，鼓勵當地發展微網和局域網。

(三)加快培育清潔能源應用市場發展

研究制定光伏發電項目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺操作細則，規定分布式電站電價及電價補貼流程。根據新能源汽車特點制定準入監管制度，進一步明確基礎設施建設原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設充電樁，設置專用停車位，對老社區也要制定建設充電設施的改造計劃。公交、環衛、政府用車要率先實現電動化。政府研發和產業化扶持資金要向企業傾斜。在購買和使用環節實施鼓勵政策，特別是在市場啟動初期，可以直接免費發放電動汽車牌照。

(四)穩步提高電網清潔能源消納和輸送能力

要加快輸送通道建設，加強智能電網建設，提高電網統一調度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發電優先輸送。在充分考慮用戶、企業與地方政府情況的基礎上，制定智能電網國家標準，所選技術路線應留下足夠的升級空間，為將來升級改造提供方便，走可持續發展之路。積極示范并推廣儲能項目，單獨核定儲能容量電費，將儲能項目電價高于當地燃煤脫硫標桿電價部分通過可再生能源電價附加進行補貼。

(五)大力開展化石能源清潔化利用

加快研發現代煤制油化工技術，科學合理地規劃產業布局。引導煤制油化工向規模化、大型化、一體化、基地化有序發展。進一步促進潔凈煤產業發展。繼續實施“上大壓小”，全面開展燃煤機組的脫硝、脫塵、脫硫改造等工作。進一步提高天然氣供應數量和質量，增加常規天然氣產量，積極推動煤制天然氣、煤層氣等非常規天然氣生產。