“節能服務企業融資難、稅收政策不完善、缺乏政策支持等難題已有破解之道。”中國節能促進項目辦公室主任王樹茂在接受《中國聯合商報》采訪時高興地說道。

近日，國家發改委等四部門聯合發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（下稱《意見》）更明確地提出將采取資金支持、稅收等措施扶持節能服務企業，為節能產業的發展起到了保駕護航的作用，并“喚醒”節能服務業千億市場。

節能減排空間巨大

目前，我國正處于工業化和城鎮化加速推進階段，今后相當一段時期內，能源消費和溫室氣體排放必然繼續增長，能源供應和環境壓力問題將會更加突出。

相關部門最近發布的分析報告指出，2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，同比增長6.3%，單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，同比下降2.2%。雖然“十一五”期間中國萬元GDP能耗下降10%，但與世界發達國家相比，中國仍是日本、美國的4~5倍，減排任務仍艱巨。

據業內機構分析指出，中國現在節能減排改造方面空間巨大，加上政策的大力推動，預計節能服務產業將迎來新一輪的爆發式增長期。

對此王樹茂也表示，此政策對節能服務產業的發展具有巨大的推動作用。

“1997年，中國剛剛引進合同能源管理機制時，其在發展過程中遇到了各種各樣的問題，如融資難、稅收等問題。雖然經過十幾年的發展，節能服務業有了飛速的發展，但還是有諸多問題阻礙其發展，國家在這個時候出臺此政策，無疑是為節能服務業的發展再添助力。”王樹茂笑著說。

合同能源管理（國內稱為EMS，國外稱為ESCO）是發達國家普遍推行、運用市場手段促進節能的服務機制。具體是指節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，并通過分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔風險，而且在合同期內與節能服務公司分享節能收益，合同實施結束后，則獨享全部節能收益。

行業市場前景廣闊

王樹茂進一步分析到，“實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，國內外的實踐證明，這是行之有效的節能措施。”

打個簡單的比方，一家企業每月電費都超支，為了節電達到減排目的，必須更換電力設備，但企業不愿額外付出這筆更換設備的成本。此時該公司和節能服務企業簽署合同，幫企業更換設備，企業每月的電費降了很多。根據合同，企業在一定時間段內從企業每月節約的電費中拿走一部分作為收益，當達到一定期限后，節能設備仍歸企業所有。這從根本上解決了一直困擾企業的“節能成本”問題，真正達到了用能單位和節能服務企業雙贏的目的。

據數據顯示，2009年中國共實現節能服務產業產值588億元，同比增速40.9%，合同能源管理項目投資額達195億元，同比增長67%。產業總計綜合節能投資360.4億元，同比增速42.3％；其中合同能源管理(EPC)項目投資195.3億元，同比增速為67.37％。并形成年節能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸二氧化碳。

據相關部門預計，今年中國的節能服務產業總產值有望達到800億元，增速有望保持30％~40％，未來行業市場容量有望高達4000億元。

行業有待進一步完善

雖然我們國家出臺了相關的政策對節能服務產業進行扶持，但目前該行業還存在一些阻礙其發展的問題有待進一步解決，“如信譽環境、投融資障礙。”王樹茂擔心地說。

企業支付節能服務合同款時“能拖就拖，能賴就賴”的現象屢屢發生。由于存在這種風險，節能服務公司不敢輕易與企業簽訂節能項目合同；有些節能服務公司夸大節能效果和以次充好的現象也時有發生，由于存在這種風險，企業不敢輕易與節能服務公司簽訂節能項目合同。王樹茂認為，解決這樣的問題關鍵是通過對企業高管層的培訓和動員，加強其對節能減排的重要性和緊迫性的認識，并將這種認識具體落實到企業和政府簽訂的《節能減排協議》上。通過有約束力的《節能減排協議》，克服其信譽環境障礙。

王樹茂接著說，克服投融資障礙的關鍵是“金融創新”。目前我國在金融產品創新上已經有了成功嘗試的案例，我國政府與世界銀行合作的《國家發改委/世界銀行/GEF中國節能促進項目二期》利用2200萬美元（約1.5億人民幣）的資金為節能服務公司提供信貸擔保，目前已促成10.1億人民幣的節能投資。該項目原始擔保資金至今都沒有丟失，保持原值。這說明用有限的資金，利用金融工具杠桿放大效應，可以有效地克服節能減排信貸障礙，撬動節能投資。

另外，王樹茂認為，政府應拿出一部分用于支持節能減排的資金來支持金融創新。同時還建議以發行“碳券”的方式廣泛募集節能資金，設立專門的“碳券基金”用作節能減排項目的投資和信貸擔保基金，促進節能減排投融資進入資本市場。