安全隱患倒逼技術創新，騙補亂象警醒行業政策。在電動汽車快速發展與轉型的關鍵時期，行業將如何發展?8月21日，中國電動汽車百人會夏季論壇在河南鄭州舉辦，來自財政部、科技部、工信部、交通部等領導及眾多行業專家齊聚一堂，圍繞電動汽車安全問題，暢論補貼、準入、監管、創新等多項議題，大家建言獻策，共議新能源汽車產業未來可持續發展之路。

安全隱患亟待重視

近年來，新能源汽車一直保持快速增長勢頭，作為新生事物，基礎薄弱、積累少、創新能力不足，導致安全問題成為行業關注的焦點。根據工信部發布的數據，自2009年以來，我國共發生31起新能源汽車安全事故，其中2015年以來發生17起，2016年上半年發生8起。截至2015年底，事故率達到0.17‰，高出世界平均水平一倍多。

上半年，工信部和能源局分別組織開展了全國范圍的新能源汽車和充電設施安全專項檢查，工信部裝備工業司司長李東介紹：“此次檢查中發現部分企業在產品設計、質量控制、售后服務等方面存在隱患，有些地方的安全監控、管理制度存在一些漏洞，安全隱患正在逐步顯現，整車性能品質還沒完全滿足消費者的需求。”

中國工程院秘書長、院士鐘志華表示：“無論是國內還是全球，產業化速度越來越快，電動汽車的安全非常重要。以上事故統計基于一定的標準，實際數量更多。電動汽車是一個顛覆性的技術和產業，前期的積累也比較少，因此，安全問題有多方面的原因。從安全事故的比例來講，電動汽車的安全事故并不一定高于傳統燃油車。盡管如此，仍然必須重視安全問題。”

近一年來，電動汽車安全事故呈現上升趨勢，科技部副部長陰和俊分析認為：“一個原因是少部分低水平的新能源汽車產品進入市場導致安全事故，也有自身安全防護性不足、充電和運營監控防護不夠等導致的安全事故。新能源汽車安全是一項系統工程，涉及到新能源汽車整車安全、動力電池單體及系統安全、充電基礎設施安全等諸多方面，需要整車與動力電池以及基礎設施各個方面共同努力，加強系統工程技術的完善與提升。”

據不完全統計，今年1～8月北京、深圳、上海、珠海、南京等地先后發生了14起純電動或混合動力客車的燃燒事故，在本次夏季論壇召開的前一天，北京的BRT1號線由于線路故障著火，再次引起社會的廣泛關注。會上，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結談到，公交企業要承擔更多社會責任，公交車電池易出現熱失控等問題，故障率明顯高于傳統車，因此不能在短期內將公交車、出租車完全換為新能源汽車。

優勝劣汰，加強行業監管

清華大學教授歐陽明高在會上強調：“安全是新能源汽車產業發展的首要目標和‘命根子’。”從電動汽車動力系統的特殊性、基礎設施的聯動性和市場應用的實際經驗看，加強電動汽車安全、減少各環節存在的隱患已到了刻不容緩的地步。解決安全問題，提升技術門檻，不僅需要企業保持市場理性，加強質量建設，重視技術創新，促進產品迭代，還需要加大監管力度，建立嚴格的市場準入體系，以達到優勝劣汰的作用。

目前，我國在傳統汽車領域對于整車廠的監管，相對來說比較健全，在新能源汽車領域雖然監管的條目眾多，但在執行過程中仍然不夠具體、充分。李東介紹，工信部未來將與財政部、科技部積極配合，在電動汽車準入、生產銷售和使用三大環節加強監管。

李東說：“在準入環節，一是要建立完善標準體系。工信部日前已經組織制定了電動汽車遠程監控標準，電動客車安全條件即將發布，電池管理系統技術條件也將出臺，動力電池的編碼、規格尺寸等標準正在編制、修訂;二是要提高準入門檻，我們已經組織修訂了新能源汽車生產企業和產品準入規則，擬大幅提高企業的研發能力和生產條件要求，提高性能和安全要求。”

李東接著說：“在生產銷售環節，一是要督促企業做好生產一致性的監督，確保生產銷售的產品符合強制性標準要求，并與公告的樣品性能指標達到一致;二是要加強市場監管，建立整車動力電池市場的抽樣檢驗制度，對存在嚴重隱患、故意造假的行為要依法依規嚴肅處理。”

財政部經濟建設司副司長宋秋玲談到：“目前對新能源汽車行業的監管比較薄弱，監管手段相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網聯化特點形成鮮明反差。有必要加快建立基于互聯網的信息監管平臺，應用物聯網、大數據等信息技術手段動態掌握車輛的生產、銷售、安全運行、充電設施的運營情況，對車輛上牌、運行、補貼申報的環節嚴格把關。以后再作假也不是太容易的事情了。”

對電動汽車尤其是電動客車來說，事故預警非常重要，與乘用車具有嚴格的風險管控措施不同，電動客車車身和電池的制造過程是分離的，各自為戰。在部分地區，電動汽車的監控系統并沒有真正起到作用，據記者了解，不少地方的監控系統更多的是作為數據采集工具，而不是對系統安全進行檢查和報錯，失去了本身應有的作用，李東談到：“在使用環節，要加快健全運行的監管體系，加強標準宣貫，推進生產企業、地方和中央政府三級監管網絡平臺的建設，利用信息化手段實現對新能源汽車充電設施運營狀態的實時監控。”

鼓勵創新，普惠性補貼結束

自新能源汽車起步以來，補貼政策對加快新能源汽車發展起到了積極作用。宋秋玲在會上給予充分肯定：“實踐證明，財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場行之有效，也是國際通行做法。在近幾年的政策推動引導下，產業發展取得了長足進步，當前我國已經成為全球最大的新能源汽車生產和消費國。”她強調，在當前國內外形勢下，新能源汽車產業競爭加劇，要繼續保持優勢，仍需發揮財政政策的引導作用。

不可否認，得益于優越的財政補貼政策，過去幾年中，個別新能源汽車企業裹足不前，對補貼嚴重依賴，甚至通過各種手段騙取補貼，對行業造成嚴重影響。上月初，持續半年的全國性新能源汽車騙補督查工作結束，宋秋玲在會上介紹了此次督查、核查等一系列行動：“目前督查和核查結果已經上報給國務院，針對騙補行為，相應企業必將受到應有的處罰。”

宋秋玲認為：“長期執行普惠政策容易讓企業患上政策依賴癥，缺乏技術開發和產品升級的動力和壓力，行業容易出現低水平的盲目擴張。”她表示：“未來的財政補貼政策將在近期有所調整，相比直接的財政補貼，未來的補貼政策將借助市場力量激勵和倒逼企業把更多資源投入到產品的研發和創新上，避免部分企業對政策的過度依賴和發生騙補行為，去除害群之馬，凈化產業發展環境，促進產業健康快速發展。”

政府補貼政策正在進入退坡通道，陳清泰認為：“補貼的退坡，正在形成一股強大的倒逼式的正能量，補貼導向將讓位于市場導向，讓位于創新導向。優勝劣汰作用將被強化，在大浪淘沙中，真正能站住腳的將是那些具有創新能力、掌握核心技術、具有品牌效應的企業。能不能跟上政策退坡的進程，并在退坡的周期逐漸走上主要依托市場自行發展的道路，已經成為中國電動汽車產業成敗的關鍵之一。”他建議，國內車企應該珍惜并用好退坡周期，主動將補貼導向讓位于市場導向和創新導向。

強政策刺激下的高增長態勢不可持續，財政補貼退坡及嚴查企業騙補是及時的，政府支持政策向促進技術創新方面轉型，已成為與會各部委領導及行業專家的高度共識。