為了有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(國(guó)發(fā)[2016]48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱工作方案)，將降低能源成本作為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本六大途徑之一，明確提出“企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低”的目標(biāo)任務(wù)。這是基于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能量巨大，用能成本相對(duì)較高，不同能源行業(yè)市場(chǎng)化程度不同，不同能源品種價(jià)格下降空間不一而做出科學(xué)決策。

加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。《工作方案》明確提出，2017年基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性，突出強(qiáng)調(diào)做好以下兩個(gè)方面的工作。一是加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。盡可能在上述各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。在當(dāng)前能源和電力需求增長(zhǎng)趨緩的形勢(shì)下，隨著可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光棄水等突出問(wèn)題，必須加以妥善解決。

加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。《工作方案》將降低企業(yè)用電成本作為降低企業(yè)用能成本的最有力、最直接、最有效的手段。明確要求以進(jìn)一步深化電力體制改革作為推動(dòng)電力價(jià)格下降。

一、加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)

2014年，先行在蒙西、深圳電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到湖北、安徽、云南、貴州、寧夏等5省區(qū)。2016年，進(jìn)一步擴(kuò)大到北京、天津、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，同時(shí)將開(kāi)展電力體制綜合改革的試點(diǎn)省份也要納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對(duì)上述試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)公司交叉開(kāi)展成本監(jiān)審。

二、積極開(kāi)展電力直接交易，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量的比例

2016年3月，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別掛牌成立北京電力交易中心和廣州電力交易中心。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的山西、湖北和重慶很快成立電力交易機(jī)構(gòu);南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的廣東、廣西、貴州和云南也相繼成立股份制的電力交易中心。今年1至7月，全國(guó)簽訂的電力交易量超過(guò)7300億千瓦時(shí)，全年有可能實(shí)現(xiàn)電力交易量1萬(wàn)億千瓦時(shí)。

三、繼續(xù)實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2015年，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布了修訂完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要內(nèi)容歸納為“一個(gè)公開(kāi)、四個(gè)明確、一個(gè)區(qū)間”。即電煤價(jià)格指數(shù)公開(kāi)，明確依據(jù)、明確計(jì)算價(jià)格公式、明確周期、明確執(zhí)行時(shí)間，電煤的波動(dòng)區(qū)間30—150元。2016年1月份，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢。四是簡(jiǎn)化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。

2016年6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》，主要思路是：第一，要放寬基本電費(fèi)變更周期，按容量申請(qǐng)由一年一申請(qǐng)調(diào)整到一季一申請(qǐng)，按最大需量計(jì)費(fèi)的，由按季申請(qǐng)調(diào)整到按月變更。取消對(duì)暫停用電次數(shù)的限制。第二，將一年內(nèi)規(guī)定暫停兩次修改為不做暫停次數(shù)限制。第三，暫不執(zhí)行申請(qǐng)過(guò)減容或暫停用電的兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)減容和暫停用電的規(guī)定，暫不執(zhí)行新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得申請(qǐng)減容和暫停用電的規(guī)定。

釋放能源價(jià)格改革紅利，有效減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著《工作方案》逐步落實(shí)，企業(yè)用能成本將進(jìn)一步下降。

一、降低輸配價(jià)格

初步核定蒙西、深圳和2015年試點(diǎn)的5省區(qū)在第一個(gè)監(jiān)管周期輸配電后形成的降價(jià)空間80億元。可以預(yù)計(jì)，2017年，在全國(guó)范圍內(nèi)推行輸配電價(jià)格改革帶來(lái)的降價(jià)空間更大。

二、降低交易成本

初步預(yù)計(jì)今年市場(chǎng)大用戶直接交易電量可達(dá)到1萬(wàn)億千瓦時(shí)，直接交易平均降低用戶購(gòu)電價(jià)格每千瓦時(shí)5.1分錢，可降低企業(yè)用電支出374億元。今年市場(chǎng)交易電量占總消費(fèi)量的比例尚不到20%，隨著電力交易市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，企業(yè)用電支出將進(jìn)一步減少。

三、降低天然氣價(jià)格

近兩年，我國(guó)推行“凈回值”法天然氣價(jià)格機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，調(diào)整了天然氣門(mén)站價(jià)，非居民用氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米降低700元，考慮到地方根據(jù)各自情況調(diào)整非居民用氣銷售價(jià)格的工作尚未完成，政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。