導(dǎo)讀：一直以來，我國新能源汽車的推廣很大程度上依靠“政策紅利”，補貼是業(yè)界最為關(guān)注的問題。但面對市場化競爭的環(huán)境，一味依賴政策的“庇護(hù)”并不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。上海高瞻新能源汽車有限公司首席財務(wù)官徐維翰表示，補貼退坡的目的是促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)功，更好降低成本。

補貼“退坡”，扶持政策收緊，但新能源汽車銷售依然火爆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提升期。

上海高瞻新能源汽車有限公司首席財務(wù)官徐維翰告訴《上海國資》，補貼退坡的目的是促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)功，更好降低成本。“新能源汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入提升期，也就是行業(yè)調(diào)整期和機(jī)會孕育期。”

1、政策紅利消失

一直以來，我國新能源汽車的推廣很大程度上依靠“政策紅利”，補貼是業(yè)界最為關(guān)注的問題。但面對市場化競爭的環(huán)境，一味依賴政策的“庇護(hù)”并不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，從2015年開始，補貼開始醞釀“退坡”。

2015年國家發(fā)布《關(guān)于2016－2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，明確提出，2017-2020年除燃料電池汽車外，其他車型補助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)“退坡”，其中：2017-2018年補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

2016年更是針對“騙補”進(jìn)行了一次專項督查，使相關(guān)退坡政策更加細(xì)化。

據(jù)悉，根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用專項督查等有關(guān)情況，國家將對補貼政策進(jìn)行三方面調(diào)整和完善。

首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6m—8m、8m—10m等純電動客車車型補貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補貼撥付方法;第二，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平;第三，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣。

目前，國家相關(guān)部門已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》，《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也會盡快出臺，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用實際情況調(diào)整補貼政策。

國家補貼“退坡”同時，各地補貼也在縮減。

4月，上海市出臺《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)（2016-2017年）》，規(guī)定“除燃料電池汽車外，上海市（新能源汽車）補助標(biāo)準(zhǔn)按照累計銷量逐步退坡”。其中，自2014年1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在上海市累計銷售新能源乘用車達(dá)到并超過4萬輛的，上海市地方補貼減半；超過6萬輛的，地方補貼將被取消。此外，上海市將插電式混合動力汽車的地方補貼從去年的3萬元降低到1萬元（累計銷量不超過4萬輛）。

4月底，深圳亦公布地方補貼“退坡”政策。《深圳市新能源公交車示范推廣期運營補貼辦法》宣布，今年投入運營的新能源公交車補貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)企業(yè)實際支付購車價適當(dāng)下調(diào)。

2、掛鉤目錄

除了補貼“退坡”，相關(guān)部門還將補貼與新能源車型推薦目錄掛鉤。

4月29日，國家工信部發(fā)布“關(guān)于符合《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)申報工作的補充通知”，將原來的非強(qiáng)制目錄變?yōu)閺?qiáng)制目錄。即已進(jìn)入新能源車型推薦目錄的車型，必須同時配套符合《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的動力電池，才能獲得國家和地方政府的補貼。

目前，工信部已公布了四批《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》目錄，不超過60家單體電池供應(yīng)商入圍，三星、LG等全球電池巨頭未進(jìn)入目錄。

據(jù)悉，國內(nèi)的新能源車生產(chǎn)商當(dāng)中，除了以電池起家的比亞迪之外，少有自行研發(fā)電池的企業(yè)。大多數(shù)廠商都依賴于采購專門的電池供應(yīng)商的產(chǎn)品。

相關(guān)資料顯示，三星、LG等外資電池巨頭是全球最大的車用動力電池供應(yīng)商，在中國動力電池的市場占有率約60%-70%。此前有報道稱，三星、LG在中國的三元電池產(chǎn)能達(dá)3Gwh，而去年，國內(nèi)三元動力電池總出貨量才4.2Gwh。

這意味著，國內(nèi)大部分新能源汽車使用的都是進(jìn)口電池。

“新能源汽車的核心技術(shù)主要是電池、電機(jī)和電控，這三部分占到電動車整車成本的70%以上，而國內(nèi)新能源汽車企業(yè)在這些方面，尤其是電池上嚴(yán)重依賴外資。這是有關(guān)部門決心以目錄和補貼掛鉤的形式‘倒逼’自主電池發(fā)展的重要理由。”業(yè)內(nèi)人士告訴《上海國資》。

根據(jù)規(guī)定，采用沒有進(jìn)入目錄的電池的新能源汽車產(chǎn)品將不能進(jìn)入新能源汽車推廣目錄，無法獲得補貼，而無法得到補貼的新能源車，在國內(nèi)市場幾無生存之地。

據(jù)悉，補貼掛鉤目錄政策甫一出臺，大部分車企就叫苦不迭。

徐維翰告訴《上海國資》，這項新政對國內(nèi)大部分新能源車企都有影響。原先采用三星、LG等外資電池的車企，要換掉電池重新研發(fā)，至少需要一年周期。而目前進(jìn)入目錄的電池廠商的實力，未必匹配這些原先采用國際先進(jìn)電池的新能源車企的需求。

3、提升

據(jù)市場統(tǒng)計，雖然補貼“退坡”，但上海新能源汽車銷售市場并未受到很大影響。

徐維翰介紹，比亞迪新能源車在上海累計銷量達(dá)到了4萬輛，地方補貼已降至每輛5000元，成為受補貼“按量退坡”影響的首家新能源汽車企業(yè)。

此前，由于上海插電式混動汽車準(zhǔn)入技術(shù)門檻提高，比亞迪“秦”“唐”新能源車，因為不滿足政府規(guī)定的排量和油箱大小標(biāo)準(zhǔn)，只能拿到1萬元的地方補貼（該類汽車地方補貼最高1.4萬元）。累計銷量達(dá)到4萬輛以后，地方補貼再降至5000元。受這些因素影響，比亞迪在上海的銷量明顯下滑。據(jù)了解，上半年比亞迪在上海的銷量僅為4000余輛，而去年全年，比亞迪“秦”“唐”在上海的銷量為2.2萬輛。

目前在上海，混合動力轎車銷量排名前三的分別是上汽生產(chǎn)的榮威e550、比亞迪以及廣汽G5。

在徐維翰看來，新能源汽車銷量主要受一線城市限行、限購、牌照優(yōu)惠及補貼等政策推動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年中國近四分之三的新能源汽車銷量來自于限行、限購城市。

“目前，市場對于新能源汽車的需求有增無減。新能源汽車的吸引力核心在牌照，只要牌照政策不變，補貼退坡力度再大一點對市場也沒有太多影響。”徐維翰表示。

但他表示，補貼掛鉤目錄政策對于新能源汽車行業(yè)形成打擊。車企此前針對外資品牌電池的研發(fā)投入將會打水漂，研發(fā)周期無形拉長，不利于行業(yè)發(fā)展。

“連美國、德國的知名車企，也是采購三星、LG等外資電池巨頭的電池，我們也沒有必要通過行業(yè)保護(hù)的方式，企圖創(chuàng)造出具有國際競爭力的電池廠商。全球化經(jīng)濟(jì)下，這樣的企圖難以實現(xiàn)。電池雖然重要，但僅是零部件，最重要的還是整車。經(jīng)過全球采購制造研發(fā)的整車才最具競爭力。”徐維翰強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，補貼掛鉤目錄政策出臺后，不少車企生產(chǎn)受到影響。“新政出臺后，國內(nèi)至今一款新車型也沒有推出。可以預(yù)計，未來一兩年內(nèi)，新車型的推出會明顯放緩。”

雖然2016年上半年相關(guān)車企的生產(chǎn)情況受到影響，但全國新能源汽車產(chǎn)銷依然保持了較高的增長速度。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2016年1-6月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到17.7萬輛和17萬輛，同比分別增長125%和126.9%。從細(xì)分車型來看，純電動汽車產(chǎn)銷分別為13.4萬輛和12.6萬輛，同比分別增長160.8%和161.6%；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別為4.3萬輛和4.4萬輛，同比分別增長57.1%和64.2%。

徐維翰表示，銷量增長表示市場需求旺盛。這對新能源汽車行業(yè)是正推動。但不能忽視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨的難題。比如動力電池面臨選擇難題、扶持政策需要完善等。

目前，新能源汽車產(chǎn)能過剩的風(fēng)險和低水平擴(kuò)張已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和提示》，在整車方面，目前我國已有超過200家新能源汽車（整車）生產(chǎn)企業(yè)，涵蓋了乘用車、商務(wù)車、客車等領(lǐng)域。一些不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)能力的地方和企業(yè)陸續(xù)加入，使得低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩風(fēng)險加劇。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入提升期和行業(yè)調(diào)整期。也是機(jī)會孕育期。必須找準(zhǔn)創(chuàng)新點和用力點，苦練內(nèi)功才能真正提升核心競爭力。”徐維翰強(qiáng)調(diào)。