推動能源革命，為社會提供清潔、高效、智能且低成本的普遍能源服務，是實現經濟可持續健康發展的必然要求與基本條件。曾經高企的石油價格推動了能源供給側與需求側的革命性進步，在美國產生了頁巖氣革命，頁巖油產量也迅速增長。這一革命性的突破，使得石油價格以及整體能源價格普遍下降。在這一新的能源價格形勢下，能源企業的利潤空間縮小，可用于增加資源儲量與供給能力的投資能力下降。然而，較低的能源價格，也促使能源企業更加致力于降低單位能源生產成本，或者在較低價格下致力于提高產量，以此來緩解財務壓力。總體而言，社會和產業追求能源革命的動力不會消失，但是，在新的價格形勢下，如何推動能源革命，包括供給側革命與需求側革命，如何利用技術進步和市場機制的變革來推動能源革命，是一個非常重要的課題。

1 能源革命：主要要求與主要內容

中國在1949年之后走了一條不同于其他大多數國家的能源發展道路，依托豐富的煤炭資源，中國在供給側建立了以煤炭為主的能源供給結構，同時在需求側形成了以工業需求為主的能源需求結構。2015年，煤炭在中國能源消費中的比例仍高達64%，工業需求占能源消費的69.4%(2014年數據)。因此，在中國推動能源革命，實現向清潔能源的轉換，提高能源效率，降低能源服務綜合成本，并以此推動經濟的長期健康可持續發展，具有更加重要的意義，這也是中國承擔全球應對氣候變化大國責任的一部分。

1.1能源革命的主要要求

國民經濟的可持續發展需要最優化的能源系統，這個系統應達到以下主要要求。

1.1.1具備普遍服務的能力

能源系統必須有足夠大的規模、足夠低的成本與價格、覆蓋全體居民的網絡輸送能力，使得分布在世界任何角落的所有人口，哪怕是在邊遠的沙漠、海島，甚至南極科考站，都能夠享受到能源服務所帶來的現代生活。

1.1.2安全穩定

能源系統關系到每一個家庭、每一個組織，甚至每一個經濟活動，因此，安全穩定成為最基本的要求。

1.1.3環境友好

能源生產與消費過程的每一個環節都應該是清潔的、無害的。它的排放應該處于自然系統能夠自凈的范圍之內，不能對地質、水資源、生物多樣性造成損害。

1.1.4智能化

智能化的能源服務是對能源革命更新更高的需求，包括供給側和需求側兩方面的要求。在供給側，由于能源系統可能面對各種各樣的擾動和波動，例如風電的波動性、水電的季節波動性、局部電源的生產事故等，因此要求整個能源系統能夠自動化、智能化地應對這些擾動和波動；在需求側，能源系統能夠根據不同消費者的需求特性，自動改變服務模式，提高能源服務效率，實現節能與舒適的雙重目標，例如智能樓宇系統、智能家電等。

1.1.5自由、開放，社會友好

能源系統具有自然壟斷的屬性與動力，可通過各種規制措施促使它形成一個自由、開放的市場，并且其行為是社會友好的，應避免壟斷行為帶來的效率低下與供給不足。能源的上游生產領域、中游的輸配領域、下游的分銷領域，都應該實現開放與有規制的自由準入，并進一步推動能源革命進程。在個別暫時需要集中的領域，也要實行充分的規制與信息公開。

只要符合上述原則，就是一個優化的能源系統。不必去追究它是化石能源還是非化石能源，但必須符合環境友好、安全穩定、智能、經濟的要求，并能一直提供我們所需要的服務。能源革命的本質是，消費者能夠在不同的供給來源與方式、不同的消費結構與模式、不同的技術路徑之間實現更為多樣、自由的能源選擇，可選擇的能源組合既相互補充又充分競爭。這樣的能源體系才更為安全，讓人們能夠無障礙地享受現代能源體系所帶來的便利與自由。可以說，能源革命的基礎就是為社會提供充分的能源選擇。

1.2能源革命的主要內容

能源革命不是一次簡單的技術革命，而是以技術革命為推動力的全面變革，涉及能源供給、能源消費以及能源市場與管理體制的各個環節、各個方面。同時，能源革命需要市場機制的激勵與推動。

1.2.1供給革命

能源供給革命的目的是建立更為安全、高效、經濟、清潔和低碳，以及供給更加靈活多樣、更能提供普遍服務的能源生產與輸送體系。

對中國來說，能源供給革命要建立多元供應體系。在2014年6月13日的中央財經領導小組會議上，習近平主席提出，要立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。

1.2.2消費革命

能源消費革命的目的是提高能源消費利用過程中的效率，有效降低能源消費水平，提高綠色能源消費比重，同時能夠享有更加自由、更加廉價的能源服務。

中國已經成為世界最大的能源消費國，更需要推動能源消費革命，抑制不合理的能源消費。中國要堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。

1.2.3技術革命

能源技術革命是推動經濟升級的重要方式之一。主要方向是實現更加高效、清潔、靈活、安全的能源生產方式。中國推動能源技術革命的目的還包括帶動產業升級。

中國能源技術革命要立足國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動中國產業升級的新增長點。

1.2.4體制革命

能源行業是國民經濟的重要領域。能源體制革命的目標是構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

1.2.5國際合作

通過加強與能源出口國、能源進口國、能源過境國的合作，可以有效地保障中國的能源安全，降低能源綜合成本，優化資源配置，提高經濟整體效率。

本文將主要討論供給側與需求側的能源革命及其措施。技術革命、體制革命、國際合作等將分別體現在供給側與需求側的能源革命之中。

2 能源選擇：成本與環保壓力下的能源轉換

回顧歷史，1973年第一次石油危機之后有一個明顯的能源轉換過程，石油和煤炭的比例下降，而天然氣與核能的比例上升。煤炭比例的下降，來自社會對能源清潔化的需求；石油比例的下降，則是由于石油價格上漲對經濟合作與發展組織國家帶來了巨大的成本壓力，這些國家努力擺脫對中東石油的依賴。

2.1全球能源發展新趨勢

2000年之后，全球煤炭在一次能源消費結構中的比例出現逆勢上升。1999年煤炭所占比例為25.1%，2011年達到最高值30.5%。2011年之后，煤炭所占比例再次開始下降，2015年下降到29.2%。這一變化主要是來自中國因素的影響，中國經濟在2000年之后高速增長，貢獻了世界煤炭需求上升的主要部分。

隨著中國經濟進入新常態，世界煤炭需求的增長速度已經慢下來。可以預期，未來世界能源需求結構中煤炭所占比例將進一步下降。但是，世界能源結構向非煤能源的轉換過程仍然存在一個變數——印度對能源和煤炭的需求近期出現了較快的增長。2011年以來，世界能源需求增速趨緩。作為世界能源需求增長發動機的中國，能源需求增速從2011年的8.06%下降到2015年的1.47%；全球能源需求增速從2010年的5.03%下降到2015年的0.97%。全球主要經濟體中唯一的例外是印度，印度的能源需求在2011-2015年保持了較高的增長速度，年均為5.26%，顯示出印度經濟比較強勁的增長。同期發達國家的能源需求保持了接近于零增長的趨勢，其中經合組織國家的年均增速為0.33%，美國為0.58%，歐盟年均下降0.58%，6年中僅有2010年和2015年為正增長。

較高的石油價格，一方面具有降低能源結構中的石油所占比例的作用，另一方面會提升煤炭的經濟性。高油價在中國和印度導致了煤炭在能源結構中所占比例的提高，而在經合組織國家則導致了天然氣和可再生能源所占比例的上升，這是因為經合組織國家歷史上大多經歷過大量利用煤炭所帶來的空氣污染。可見，如果單純由市場做出選擇，較高油價對于世界能源結構向更清潔方向發展的作用以及轉向可再生能源的作用都是不確定的。如果不能在環境規制和提高非煤能源經濟性方面做出努力，清潔能源革命的目標未必能夠實現。

2.2短期內國際油價將維持較低水平

2015年，世界經濟整體復蘇疲弱乏力，增長速度放緩，發達國家經濟復蘇緩慢，新興經濟體增速進一步回落。世界工業生產低速增長，貿易持續低迷，金融市場動蕩加劇，大宗商品價格大幅下跌。在新興市場經濟體增長乏力和美元升值的大背景下，未來全球能源需求增長有限，短期內國際油價大幅上漲的可能性不大。

從供求關系看，市場沒有出現供應量或者消費量大幅度上漲的基本面變化，供給能力的增長仍然快于消費的增長。2015年，世界石油和其他液體燃料的供給為114873萬桶/日，高出消費量(112448萬桶/日)，供應富余約2.16%，遠高于2014年的0.87%，供大于求的局面甚至有所加劇，這是2015年石油價格繼續下跌的市場基本面。

隨著國際油價持續下跌，經合組織國家和俄羅斯等非歐佩克(石油輸出口國組織)國家開始討論如何應對，但各方很難達成一致的約束性產量意見。影響油價前景的另一個重要因素是伊朗，2015年7月，伊朗與六大國就核問題達成協議，持續多年的對伊朗制裁開始解禁。由于多年制裁造成生產設施落后，伊朗因素對全球石油供給的增量并不會立即表現出來，然而從長期來看，對油價毫無疑問是一個壓制力量。

另外，目前美國經濟形勢明顯好于其他經濟體，導致美元匯率升值，以美元計價的國際石油價格出現下跌是非常正常的事情。隨著美元進一步升值，石油價格保持在低價位是可以預見的。

在低油價下，推動能源革命不應靠提高石油價格，而應該通過機制創新與技術進步，讓清潔能源有更好的經濟性。只有在經濟性上有充分的提高，各種替代能源才會有長遠的發展前景。

3 借力“一帶一路”，推動亞太地區的能源合作

利用國際優質能源資源，有利于中國推動國內的能源市場化改革和資源優化配置。通過實施“一帶一路”戰略，加強與世界能源出口國、進口國、跨境國的合作，有利于維護區域的和平與穩定，推動周邊地區與世界的融合發展。

3.1亞太地區能源合作具有重要意義

美國頁巖氣革命之后，國際能源版圖發生了巨大變化。不斷增長的油氣產量使美國從全球最大的油氣進口國轉型成為全球最大的油氣生產國之一，這一轉變正在重塑能源貿易流向和與之相關的地緣政治格局。美國能源對外依存度的持續下降，提高了其他能源進口國家在全球范圍內的可獲取量。

亞太地區已經成為世界上最大的能源消費地區，世界主要能源供給者也都瞄準了亞太市場，東亞地區更是主要的能源買方。亞洲是世界能源市場的重要組成部分，也是中國石油、天然氣、煤炭進口的主要來源地。

目前，中國已經成為世界第二大油氣消費市場，中國的能源需求對國際市場的依存度逐年提高，中國市場是俄羅斯、中東和非洲產油國的競爭對象，在美國原油出口解禁之后，中國也成為美國石油的買家。中國對煤炭和天然氣也都有很大的進口需求。

雖然中國的能源資源并不豐富，但巨大的市場可以成為中國的優勢，中國可以利用世界范圍內的優質資源，實現自身能源供給與消費結構的優化，降低綜合能源成本，實現綠色能源，保護國內資源與環境，提升能源安全保障水平，促進中國經濟的持續健康發展。但是，長期以來亞洲和中國在全球能源價格上的話語權不足，導致亞洲的能源成本明顯高于歐美地區。

“一帶一路”是中國和亞太地區的發展機遇。發展亞太能源合作機制，推動亞太能源市場的一體化，增強亞太地區在全球能源市場上的話語權，對于提高中國能源安全保障，降低能源成本，推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命都有著重要的意義，是中國能源對外合作戰略的重要組成部分。

3.2推動亞太天然氣市場一體化

全球天然氣長期供應潛力巨大，未來價格將保持較低水平。目前，澳大利亞、俄羅斯、挪威、卡塔爾、伊朗甚至美國都已經或正在建設天然氣產能(包括LNG)，歐洲也有可能發展頁巖氣，未來國際市場天然氣供應充足。天然氣價格與石油價格脫鉤的趨勢日益明顯，未來甚至會低于煤炭價格。

借助天然氣輸配網絡建設，天然氣可以像電力網絡那樣連接到各地，為城鄉提供清潔、高效、相對廉價的優質能源。轉向天然氣的能源轉換將創造出巨大的經濟機會，帶動相關產業快速發展。建設連接進口來源、覆蓋全國城鄉的天然氣管輸網絡，將使中國和亞太地區的居民生活質量和能源安全得到顯著改善。

東亞地區在中國市場的帶動下，有形成一體化天然氣市場的潛力。這里天然氣資源豐富，有充裕的管道天然氣和LNG供給保障，將是未來天然氣需求增長最快的地區。通過天然氣市場一體化，有利于推動全球能源互聯網的形成。為促進東亞地區天然氣市場的一體化進程，中國需要在這一領域實施實質性的市場化改革。中國的天然氣供給，既可以通過開發國內常規天然氣資源和各種非常規天然氣資源，例如煤層氣、致密氣、頁巖氣、酸氣等，也可以利用進口資源。從進口渠道看，既可以通過跨境管道進口天然氣，也可以通過海上進口LNG。

3.3重點推動東亞、東南亞建立天然氣交易和定價中心

東北亞地區是全球天然氣消費需求增長最快的地區，天然氣通過陸上管線與海上LNG進口，但是這一地區沒有一個天然氣交易中心，天然氣價格依賴于其他定價機制。中俄簽署東線天然氣合作項目協議，為改變這一狀況提供了契機。目前，中國除了國內生產的天然氣，還從中亞和俄羅斯進口管道氣，以及來自東南亞、澳大利亞、西亞地區的進口LNG。

東亞和東南亞地區是世界主要的能源消費區，卻沒有形成統一的天然氣價格，也沒有對進口天然氣的定價權。不過2009年以來，全球天然氣供應過剩導致美國、歐洲和亞太三大天然氣市場價格互動。目前，東北亞、中亞、西亞、南亞、東南亞統一的天然氣管網正在建設和完善，東亞和東南亞地區已經具備建立天然氣交易和定價中心的條件。

建設東亞、東南亞天然氣交易與定價中心，是解決地區天然氣市場多年來供求關系不穩的關鍵。這一天然氣定價中心不是一個地理中心，而是一個由交割中心和金融結算中心組成的多中心虛擬網絡。大連、唐山、天津、上海、廣州、基隆、新加坡都可以建設為交割中心，新加坡、香港、上海、基隆、釜山等都擁有較好的建設金融結算中心的條件。

建設東亞和東南亞天然氣定價中心，前提是建設統一的天然氣管網，核心是完善市場競爭，需要分步驟、分階段逐步實施。首先，需要完善東北亞、中亞、西亞、東南亞天然氣管網，形成互聯互通的、統一的市場。可借鑒歐美天然氣儲備庫建設經驗，完善天然氣儲備庫的建設，實施管輸分離、獨立運營的管理辦法，調節市場終端價格和井口價格。

第二，降低市場準入門檻，鼓勵更多的民營企業進入市場尤其是上游生產領域參與競爭，加強天然氣資源上、中、下游企業的競爭性。

第三，設計和發展天然氣金融衍生品，加快天然氣現貨、期貨貿易的電子交易和實貨交易平臺建設，設計天然氣現貨和期貨產品及合約，發揮市場發現價格的功能，為建立具有影響力的天然氣基準價格打牢基礎。

第四，培育具有市場影響力的報價和指數機構，建立天然氣市場的報價體系，為天然氣貿易商簽訂合同提供定價依據。探索天然氣價格與其他可替代能源和競爭性能源的比價關系，引導天然氣資源合理配置，推動與其他能源的合理競爭。