日前，國家能源局印發《2015年度全國可再生能源電力發展監測評價的通報》(國能新能[2016]214號)，以附件報告形式通報了2015年全國可再生能源發展情況。報告是國家能源局首次公布可再生能源開發利用的年度監測和評價結果。

報告顯示，到2015年底，全國可再生能源發電裝機容量4.8億千瓦。其中，水電裝機(不含抽水蓄能機組)3.0億千瓦，發電量10985億千瓦時，占全部發電量的19.6%;風電裝機1.29億千瓦，發電量1863億千瓦時，占全部發電量的3.3%;光伏發電裝機4318萬千瓦，發電量392億千瓦時，占全部發電量的0.7%;生物質發電裝機1031萬千瓦，發電量527億千瓦時，占全部發電量的0.9%。

今年3月，為實現2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發展戰略目標，國家能源局發布《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，確定了2020年非水電可再生能源占社會用電量達到9%的目標，同時公布了2020年各省(自治區、直轄市)行政區域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標。

報告指出，2015年，包含水電在內，全部可再生能源電力消納量為13625億千瓦時，占全社會用電量中的比重為24.5%;全國非水電可再生能源電力消納量為2778億千瓦時，占全社會用電量中的比重約為5%。業內人士認為，整體看來，非水可再生能源發電在全社會用點量中占比較低。

“十三五”期間，非水可再生能源究竟會怎樣發展?日前，中國電力新聞網以及中電傳媒微博、微信、論壇發起關于“十三五”期間非水可再生能源將如何發展”的話題征集活動，調查結果如下：28%的受訪者認為，“十三五”期間光伏發電、風力發電將繼續高速發展;23%的受訪者認為，“十三五”期間棄風棄光形勢將更加嚴峻;20%的受訪者認為，光熱發電等新興發電方式將迎來政策鼓勵等利好;14%網友的受訪者認為，地區間利用非水可再生能源電力比例差距將進一步增大;13%的受訪者認為，我國能夠實現2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重目標。

仔細對比此前發布的各省區2020年非水可再生能源占比目標和2015年各省區現狀，記者發現，大部分省份將在“十三五”期間面臨較大的壓力。

中國風能協會秘書長秦海巖曾表示，經過測算，要確保實現我國承諾的2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%目標，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發電電量必須要達到6500億千瓦時以上。屆時，我國全社會用電量在6.7萬億千瓦時左右，非水可再生能源發電電量在全社會發電量中的比重達到9%以上。2020年，燃煤火電機組發電量約41000-43000億千瓦時，可再生能源發電量約占燃煤機組發電量的15%。

除此之外，棄風棄光問題的嚴重性也在《2015年度全國可再生能源電力發展監測評價的通報》中得到了真實的反映。2015年，棄風限電形勢嚴峻，全國棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時。其中，甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%;新疆棄風電量70億千瓦時、棄風率32%;吉林棄風電量27億千瓦時、棄風率32%。2015年，西北地區出現了棄光現象，其中，甘肅棄光電量26億千瓦時、棄光率31%;新疆棄光電量18億千瓦時、棄光率26%;青海棄光電量2億千瓦時、棄光率3%。

今年7月，國家能源局公布了2016年上半年風電并網運行情況。據統計，2016年上半年，中國棄風電量達323億千瓦時，逼近去年全年棄風電量。今年一季度，甘肅、新疆和寧夏的棄光率也分別達到了39%、52%、20%。

對此，廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，在電力過剩的背景下，政府部門應該加強監管，協調好各種電源之間的關系，確保可再生能源的優先發電和全額保障性收購政策能夠在各地得到執行。