“十三五”西藏將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，巨大的清潔能源儲(chǔ)備面臨破局。然而，電力過(guò)剩背景下，一系列制約因素也難以回避。

早上八點(diǎn)半，乘坐由拉薩開(kāi)往日喀則的火車(chē)，一路向西，勻速前行。車(chē)廂外下著小雨，列車(chē)兩邊的大山被云霧包裹著，山下綠色的青稞與正在盛開(kāi)的油菜花相得益彰。在兩座山的山頂之間，偶爾可以看到，虔誠(chéng)的佛教徒們拉起的彩色經(jīng)幡隨風(fēng)飄動(dòng)。大約過(guò)了半個(gè)小時(shí)，列車(chē)從一條隧道中穿越而出，氣勢(shì)恢宏的雅魯藏布江便出現(xiàn)在了眼前。滾滾江水裹挾著泥沙一路而下，而山上流下的大大小小的河流匯集于江中。一路上，列車(chē)跟隨著雅江一路向上游行駛，再向上約600公里，便是雅魯藏布江的源頭杰馬央宗冰川。

全長(zhǎng)近3000公里的雅魯藏布江是中國(guó)最長(zhǎng)的高原河流，在藏語(yǔ)中，雅魯是“從天上來(lái)”的意思，雅江河床一般高程在海拔3000米以上，是世界上最高的大河。雅魯藏布江支流眾多，落差大而集中，水能蘊(yùn)藏量極為豐富，僅次于長(zhǎng)江而位居全國(guó)第二位。

雅江只是西藏眾多江河中的一條。事實(shí)上，西藏地區(qū)河流發(fā)育、湖泊眾多，西藏自治區(qū)水利廳提供的資料顯示，西藏全區(qū)流域面積大于1萬(wàn)平方公里的河流有28條，大于1000平方公里的河流有331條，50平方公里以上的有近萬(wàn)條。眾多河流匯集了豐富的水能資源，自治區(qū)水利廳總工程師周建華介紹稱(chēng)，西藏水力資源理論蘊(yùn)藏量為2.01億千瓦，居全國(guó)第一位。

富足的清潔能源

盡管西藏水資源儲(chǔ)量異常豐富，但由于其生態(tài)環(huán)境較為脆弱，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)較多，水資源實(shí)際開(kāi)發(fā)卻寥寥無(wú)幾。截至2016年6月底，西藏全區(qū)電力總裝機(jī)243萬(wàn)千瓦，其中水電168萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)僅占其技術(shù)可開(kāi)發(fā)總量的不足1%。

隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，清潔能源和可再生能源地位正在發(fā)生變化，西藏未來(lái)的優(yōu)勢(shì)漸現(xiàn)。6月下旬在拉薩召開(kāi)的西藏能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾-白克力就表示，“十三五”期間，中央和西藏將加快推進(jìn)西藏作為國(guó)家清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地的建設(shè)。

“此舉不僅可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將增加國(guó)家清潔能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，為調(diào)整國(guó)家能源結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。”努爾-白克力表示。

西藏是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，也是我國(guó)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，西藏自治區(qū)在統(tǒng)籌國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，提出了水能資源分層次開(kāi)發(fā)的理念。自治區(qū)能源局副局長(zhǎng)羅布次仁向記者介紹稱(chēng)，到“十三五”末，西藏規(guī)劃電力裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到460萬(wàn)千瓦，也就是在現(xiàn)有裝機(jī)基礎(chǔ)上增加約220萬(wàn)千瓦。“在新增的裝機(jī)中，預(yù)計(jì)有79萬(wàn)千瓦來(lái)自光伏，光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上，其余約有138萬(wàn)千瓦來(lái)自水電等清潔能源”，羅布次仁表示。

西藏自治區(qū)副主席堅(jiān)參在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，“十三五”西藏正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展黃金期，從目前到2020年，西藏經(jīng)濟(jì)將保持10%以上的年增長(zhǎng)速度，未來(lái)對(duì)電力的需求將會(huì)持續(xù)增加，加上西電東送的電量，西藏清潔能源的發(fā)展將前途廣闊。

堅(jiān)參同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，西藏是南極和北極之外的世界第三極，有“世界最后一塊凈土”的美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水能資源開(kāi)發(fā)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求、民族宗教和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

為了保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，使水能資源開(kāi)發(fā)更具可持續(xù)性，2014年西藏自治區(qū)委托中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)全區(qū)水能資源分布及開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了全面梳理。最終，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行了劃分，并劃定了“紅線”目標(biāo)。

除了豐富的水能資源，西藏還是世界上光照資源最富集的地區(qū)之一。

西藏能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，西藏光伏電站總裝機(jī)規(guī)模約25萬(wàn)千瓦，加上12個(gè)在建項(xiàng)目，今年年底前有望達(dá)到46.5萬(wàn)千瓦。而“十三五”期間，光伏發(fā)電將成為西藏地區(qū)開(kāi)發(fā)潛力最大的可再生能源之一。

西藏能源“十三五”規(guī)劃顯示，到2020年，西藏將建成太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏電站100萬(wàn)千瓦以上，主要在區(qū)內(nèi)消納。除此之外，還將積極推進(jìn)日喀則光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和研究推進(jìn)藏東千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

國(guó)家能源局也為西藏光伏發(fā)展開(kāi)了政策綠燈，努爾-白克力在西藏能源工作會(huì)議上明確表示，“鼓勵(lì)西藏發(fā)展各種形式的太陽(yáng)能，在保證電力安全運(yùn)行和不棄光的前提下，不給西藏設(shè)立光伏電站的建設(shè)限制規(guī)模。”

開(kāi)發(fā)消納之困

西藏優(yōu)越的資源條件和政策優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多投資者前來(lái)考察。7月下旬，來(lái)自由重慶市原副市長(zhǎng)趙公卿帶隊(duì)、重慶昆侖實(shí)業(yè)牽頭組織、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)組成的考察團(tuán)就是其中之一。四天的考察之后，重慶昆侖實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)雷力對(duì)西藏可再生能源的開(kāi)發(fā)和水利工程項(xiàng)目充滿信心。

然而，盡管如此，在現(xiàn)有條件下，投資西藏依然有很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題難以回避。

西藏地處高原，與內(nèi)地距離較遠(yuǎn)、高寒缺氧氣候特性，水電項(xiàng)目建設(shè)不僅施工難度大，而且成本較高。“西藏水電站具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限”，自治區(qū)能源局副局長(zhǎng)羅布次仁直言，“國(guó)家若給予一定的政策支持，則可以改善水電站財(cái)務(wù)指標(biāo)，提升水電站的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

除開(kāi)發(fā)成本較高之外，水能富集的地區(qū)，一般位于河谷地帶，而這些地帶正是土地較為肥沃的地區(qū)，水電站庫(kù)區(qū)占地補(bǔ)償、相關(guān)遷移人員安置及宗教設(shè)施遷移問(wèn)題，敏感復(fù)雜，亦存在相當(dāng)?shù)碾y度。

如果說(shuō)上述問(wèn)題在任何水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中都有不同程度的存在，那么最為棘手的難題還不在于此。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)電力過(guò)剩所導(dǎo)致的消納難的困境，將是西藏清潔能源開(kāi)發(fā)所面臨的最大制約因素。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速的“新常態(tài)”，全社會(huì)用電量增速不斷創(chuàng)出新低，全國(guó)范圍內(nèi)電力過(guò)剩局面已經(jīng)形成。2016年上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量2.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)2.7%，相比之下，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.2億千瓦，同比增長(zhǎng)了11.3%，超過(guò)同期全社會(huì)用電量增速8.6個(gè)百分點(diǎn)。

這種大環(huán)境將嚴(yán)重制約西藏清潔能源的開(kāi)發(fā)速度，因?yàn)槲鞑厥袌?chǎng)總體規(guī)模較小，大規(guī)模開(kāi)發(fā)西藏可再生能源，亟需區(qū)外市場(chǎng)。“西藏清潔能源豐富，但消納實(shí)在有限，區(qū)外市場(chǎng)目前又處于相對(duì)飽和狀態(tài)”羅布次仁說(shuō)。

目前，西藏能源消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，供需基本平衡。盡管未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)用電量會(huì)有一定增加，但對(duì)于“三高”產(chǎn)業(yè)禁入，總?cè)丝谥挥?00萬(wàn)的區(qū)域市場(chǎng)而言，未來(lái)對(duì)電力的消納增長(zhǎng)也非常有限。

自治區(qū)副主席堅(jiān)參還給出了另外一條消納建議，西藏未來(lái)清潔能源，除了本地消耗和外送內(nèi)地之外，還可以輸送到印度、尼泊爾等地，“這些地區(qū)不僅缺電，而且與西藏有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”堅(jiān)參表示。