業(yè)內(nèi)期盼的煤企限產(chǎn)政策并未在煤價迅猛上漲之時退出。與之相反，9月8日上午，煤炭行業(yè)相關(guān)主管部門發(fā)布了一個“升級版”的限產(chǎn)政策，首批選定74個煤礦，依據(jù)煤炭價格的浮動，對各自產(chǎn)量進(jìn)行規(guī)劃，但今年4月公布的276個工作日的全行業(yè)限產(chǎn)政策仍舊延續(xù)。

是次“穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，抑制煤價過快上漲預(yù)案啟動會議”由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開。神華、中煤、華潤等10家大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人參會。

煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在會上表示，為了抑制煤價過快上漲，影響去產(chǎn)能的進(jìn)度，煤炭協(xié)會制定了一套分級響應(yīng)機(jī)制。目前，確定了74個煤礦作為第一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。

這74家煤礦均為動力煤生產(chǎn)企業(yè)，其中大部分是國有企業(yè)。他們將與煤炭工業(yè)協(xié)會簽訂調(diào)節(jié)煤炭總量的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，這些煤礦可以階段性按照全年330個工作日安排日均產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)階段性增產(chǎn)，但上述企業(yè)的全年產(chǎn)量仍以原先政府規(guī)定的276個工作日為限，不得突破。

今年4月，為配合中央供給側(cè)改革，以及國家對鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的要求，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求對全國所有生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力以每年276個工作日進(jìn)行重新核定。此前煤礦產(chǎn)能均是以每年330個工作日計算的，重新核定后，各個煤礦的生產(chǎn)能力將是之前的84%左右。

從4月至今，276天限產(chǎn)制度可以在月度內(nèi)彈性執(zhí)行，不準(zhǔn)跨月。而新的限產(chǎn)政策，則允許企業(yè)在全年中彈性執(zhí)行。根據(jù)新機(jī)制，煤企在煤炭價格較高時，可以在當(dāng)月多生產(chǎn)，等到價格低迷時，不僅要少生產(chǎn)，還要把此前多生產(chǎn)的量減下來，保證全年工作日仍為276天。

具體分級響應(yīng)機(jī)制分為三個級別，當(dāng)環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)兩周達(dá)到460元/噸時，74家煤礦中有53家煤礦可以實(shí)現(xiàn)日均增產(chǎn)20萬噸；當(dāng)價格指數(shù)連續(xù)兩周達(dá)到480元/噸時，66家煤礦可以實(shí)現(xiàn)日均增產(chǎn)30萬噸；當(dāng)價格指數(shù)連續(xù)兩周突破500元/噸時，全部74家煤礦可實(shí)現(xiàn)日均增產(chǎn)50萬噸。

9月7日，秦皇島環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數(shù)為515元/噸，該指數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩周達(dá)到480元/噸，符合二級響應(yīng)要求。姜敏智稱，國家發(fā)改委已經(jīng)決定啟動二級響應(yīng)機(jī)制，由66個煤礦執(zhí)行預(yù)案，即日均增長30萬噸。在實(shí)際操作中煤炭協(xié)會根據(jù)發(fā)改委要求，向相關(guān)企業(yè)下發(fā)產(chǎn)量調(diào)整通知。

上述預(yù)案還制定了價格下跌時的減產(chǎn)機(jī)制，即當(dāng)煤炭價格跌至490元/噸以下且連續(xù)兩周下跌時，停止一級響應(yīng)；當(dāng)煤炭價格跌至470元/噸以下且連續(xù)兩周下跌時，停止二級響應(yīng)；當(dāng)煤炭價格跌至460元/噸以下且連續(xù)兩周下跌時，停止三級響應(yīng)。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺在會上介紹，截止2016年8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了60%，累計退出產(chǎn)能1.5億噸。前八個月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10%左右。

多位業(yè)內(nèi)分析人士表示，近期煤炭產(chǎn)量明顯下降主要原因在于今年4月以來，國家對煤炭企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格限產(chǎn)措施。

為了將276個工作日落實(shí)到位，各地均對煤炭企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格督查，如此嚴(yán)格的限產(chǎn)措施，直接導(dǎo)致煤炭總產(chǎn)量下降。

此次限產(chǎn)會議仍然沿用了前期行政限產(chǎn)措施，人為劃定企業(yè)產(chǎn)量。事實(shí)上，上一輪帶有強(qiáng)烈計劃經(jīng)濟(jì)色彩的調(diào)控，已經(jīng)與市場發(fā)生嚴(yán)重沖突，引發(fā)了調(diào)控過度的危機(jī)。

今年7-8月，全國各地持續(xù)高溫，全國用電需求同比大幅增長7%以上。此外，近期全國多省區(qū)還遭遇暴雨襲擊，內(nèi)蒙古、山西、陜西的大暴雨導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸受損，一些煤礦停工，進(jìn)一步增加了煤炭市場供不應(yīng)求的局面，推高了煤炭價格。

9月7日的環(huán)渤海動力煤指數(shù)較7月中旬上漲了24%，較今年年初則上漲了近39%。

剛剛限產(chǎn)不到半年的，煤炭價格遭遇暴漲，政府措手不及，著手啟動煤炭企業(yè)產(chǎn)量分級響應(yīng)機(jī)制，適當(dāng)放松月度產(chǎn)量限制，但對所有煤企來說，全年276個工作日仍是“紅線”，不可突破。

一位長期從事煤炭行業(yè)分析的人士對財新記者表示，價格上升，企業(yè)看到有利潤就會生產(chǎn)，限產(chǎn)只會帶來兩種結(jié)果，一種是限產(chǎn)執(zhí)行嚴(yán)格，價格暴漲，另一種是企業(yè)均私下增產(chǎn)，限產(chǎn)成為“一紙空文”。計劃永遠(yuǎn)趕不上市場，煤炭行業(yè)已經(jīng)是充分市場化的行業(yè)，量與價本應(yīng)由市場決定。