央視曝光核查組在吉姆西客車(chē)公司調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量新能源車(chē)沒(méi)有生產(chǎn)就報(bào)銷(xiāo)量。央視截圖

市場(chǎng)關(guān)注的“新能源汽車(chē)騙補(bǔ)”一事有了最新消息。昨天，財(cái)政部對(duì)外通報(bào)了今年初對(duì)90多家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果，共涉及2013年至2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。其中，曝光了蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司等5家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)意圖騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼超10億元。目前，個(gè)別企業(yè)已被取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，其產(chǎn)品也被剔除出國(guó)家新能源車(chē)推廣目錄。

□典型案例

虛報(bào)產(chǎn)銷(xiāo)千輛車(chē)騙補(bǔ)兩億多

蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。

>>處理

工信部取消吉姆西整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)

對(duì)惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司，取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)，由工信部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

□其他案例

虛報(bào)多報(bào)2000多車(chē)騙補(bǔ)7億多

金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元。

奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有327輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金9810萬(wàn)元。

河南少林客車(chē)股份有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有252輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金7560萬(wàn)元。

深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有154輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5574萬(wàn)元。

>>處理

4企業(yè)產(chǎn)品被剔除出新能源車(chē)目錄

對(duì)上述4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車(chē)輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依規(guī)按問(wèn)題金額50%處以罰款。

同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。工業(yè)和信息化部將其問(wèn)題車(chē)型從《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》中予以剔除。對(duì)上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷(xiāo)售的其他新能源汽車(chē)，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào)，確無(wú)問(wèn)題的車(chē)輛可按原政策中央財(cái)政繼續(xù)予以補(bǔ)助。

上述4家企業(yè)何時(shí)恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)由財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委共同核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，但不恢復(fù)預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。

此外，對(duì)存在“有車(chē)缺電”和“標(biāo)實(shí)不符”問(wèn)題的企業(yè);對(duì)車(chē)輛雖然賣(mài)給終端用戶(hù)，但在獲取財(cái)政補(bǔ)貼后閑置的(不含租賃公司類(lèi))等不同類(lèi)型的問(wèn)題，視情節(jié)給予不同的處理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)向問(wèn)題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報(bào)，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門(mén)、公安部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)處理。對(duì)相關(guān)企業(yè)騙取地方財(cái)政補(bǔ)助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。

□焦點(diǎn)釋疑

騙補(bǔ)情況為何頻發(fā)?財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)

我國(guó)是較早啟動(dòng)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策的國(guó)家之一。2009年至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)為新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安排補(bǔ)助334.35億元。

“隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和推廣數(shù)量的快速增加，個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的合法權(quán)益。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這次的檢查就發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車(chē)輛未銷(xiāo)售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車(chē)輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。

財(cái)政部介紹，2015年財(cái)政補(bǔ)貼額度高，從今年起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將有所下調(diào)。導(dǎo)致很多企業(yè)汽車(chē)還未出廠(chǎng)就急于違規(guī)申領(lǐng)補(bǔ)貼。

支持政策會(huì)否改變?倒逼企業(yè)向市場(chǎng)求發(fā)展

作為國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)真金白銀的財(cái)政扶持。一些企業(yè)也表示擔(dān)心，會(huì)不會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)騙補(bǔ)問(wèn)題，財(cái)政支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策就會(huì)改變?

事實(shí)上，對(duì)于新能源汽車(chē)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。財(cái)政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策：2017年至2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。

新能源車(chē)路在何方?及時(shí)完善相關(guān)政策管理

在持續(xù)的政策引導(dǎo)下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，2011年全國(guó)新能源汽車(chē)保有量不足1000輛，到2015年超過(guò)40萬(wàn)輛，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

然而，正如一些業(yè)內(nèi)人士指出的，財(cái)政補(bǔ)貼只是扶持產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)方面，還要靠包括稅收、政府采購(gòu)等多方面的引導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)間也不宜過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)閱慰垦a(bǔ)貼政策刺激，會(huì)令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期規(guī)劃。

發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售和用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的政策導(dǎo)向不會(huì)變。但新能源汽車(chē)出現(xiàn)騙補(bǔ)問(wèn)題，需要及時(shí)完善相關(guān)政策管理。

□專(zhuān)家解讀

財(cái)政資金使用績(jī)效有提升空間

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授表示，新能源車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題或許只是冰山一角，凸顯出當(dāng)前我國(guó)多類(lèi)財(cái)政資金的監(jiān)督使用其實(shí)都還有很大提升空間。財(cái)政資金來(lái)源于所有納稅人，今后應(yīng)該通過(guò)多源頭多途徑的監(jiān)督，不斷提高其使用績(jī)效。

劉劍文表示，財(cái)政補(bǔ)貼作為一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式之一，針對(duì)這次曝出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)急需完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，適當(dāng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在現(xiàn)階段，相關(guān)主管部門(mén)還需要針對(duì)過(guò)去監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)資金使用的事前、事中和事后全環(huán)節(jié)，通過(guò)多源頭和多途徑的監(jiān)督，盡快提高相關(guān)資金的使用績(jī)效。

他還提出，對(duì)于這些動(dòng)輒上億元的騙補(bǔ)大案，有關(guān)主管部門(mén)決不能只是對(duì)問(wèn)題企業(yè)一罰了之。對(duì)于企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，如果涉嫌違紀(jì)違法的，一定要移交公安和檢察機(jī)關(guān)處理，追究其刑事和民事責(zé)任。如果基層主管部門(mén)有關(guān)人員也存在串通企業(yè)騙補(bǔ)和利益輸送的問(wèn)題，同樣要追究其刑事和民事責(zé)任以儆效尤。

劉劍文建議，今后對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼使用，包括財(cái)政、人大、審計(jì)和紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該在各司其職之余形成合力，共同推動(dòng)提高財(cái)政資金的使用績(jī)效水平。

監(jiān)管環(huán)節(jié)仍薄弱投機(jī)車(chē)企不少

汽車(chē)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，騙補(bǔ)門(mén)是多方面原因?qū)е碌模翢o(wú)疑問(wèn)，監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管方面存在漏洞，車(chē)輛是否生產(chǎn)或出廠(chǎng)，電池是否安裝，容量等關(guān)鍵指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，對(duì)車(chē)輛未生產(chǎn)或出廠(chǎng)，違規(guī)車(chē)輛是否交付消費(fèi)者使用，是否存在關(guān)聯(lián)交易等，從新能源汽車(chē)生產(chǎn)到后期銷(xiāo)售的監(jiān)管都要持續(xù)跟進(jìn)，不給車(chē)企鉆空子的機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)對(duì)于新能源沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的規(guī)劃，不注重關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和投入，發(fā)放補(bǔ)貼就一涌而出，懷著投機(jī)的心理進(jìn)入新能源的車(chē)企不在少數(shù)。

在上個(gè)月舉辦的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)夏季論壇(2016)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在談到新能源汽車(chē)騙補(bǔ)時(shí)公開(kāi)表示，目前對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)管比較薄弱，存在一些漏洞。同時(shí)，宋秋玲還指出了新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整方向：首先，普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴(lài)癥，未來(lái)將配合工信部在提高技術(shù)門(mén)檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策;其次，要完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡;第三是健全監(jiān)管體系，加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格新能源汽車(chē)產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度;最后是要建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴(lài)和騙補(bǔ)的行為。