中國電力報：此次居民區充電設施建設支持政策(以下簡稱《通知》)出臺的背景和主要目的是什么?

李立理：居民區充電設施是未來我國充電基礎設施體系中的主體部分之一，是廣大城鎮居民規?；徺I使用電動汽車的重要基礎保障。小區“建樁難”和“充電難”是目前有意愿購買電動汽車的用戶最關心、反映最強烈的問題，解決這個問題對于電動汽車市場培育十分關鍵，也是一項重要的惠民工程。去年國務院辦公廳印發的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發〔2015〕73號)與國家能源局、國家發展改革委等四部委印發的《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015~2020年)》(發改能源〔2015〕1454號)也對居民區充電設施建設給出了針對性指導意見，而且要求制定全國統一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本。

為落實《指導意見》和《發展指南》要求，國家能源局組織有關單位，針對充電設施進小區這個關鍵問題開展了多次調研訪談，形成了更加全面、具體與可操作的政策措施，理順了有關政府部門、電網企業、業主委員會、開發商、物業公司、電動汽車用戶、充電設施建設運營企業、保險機構多個相關利益主體的責、權、利，覆蓋了新建和改擴建項目的規劃銜接、已有小區的電力增容改造、充電設施建設運營、安全監督管理、輿論監督等關鍵環節。

《通知》的目的是要為充電設施進小區提供更具可操作性的政策依據與參考，為各地方政府和相關企業推動這項工作提供有效的國家政策指導，發揮好我國的體制機制優勢，利用好政府與市場這兩只手，充分調動相關利益主體的積極性，推動我國居民區充電基礎設施建設進入健康、有序、快速的良性發展軌道。下一步還將在重點地區開展試點工作，進一步細化有關支持政策措施，并總結成熟經驗，適時在全國范圍進行推廣。

中國電力報：目前很多電動汽車用戶反映其小區物業不同意安裝充電樁，請問政策是如何來破解這個難題的?

李立理：這個問題主要是在已建成小區容易遇到，我們通過調研發現，物業不同意安裝主要是幾個方面的原因，應該說政策對這些原因做了系統考慮。

首先就是物業是否獲得足夠“授權”去配合用戶開展這項工作，核心就是要爭取停車位和相關公共設施的產權人支持。根據我們國家物權法的規定，目前小區停車設施和相關公共設施的產權主要歸屬于業主或開發商所有，物業公司只是受產權方委托開展管理，并需要接受產權方的監督。所以，《通知》針對性地提出了2條措施：一是強調引導業主委員會支持設施建設，要發揮地方房屋管理部門、街道和居委會的作用，依照示范文本主動加強對業主委員會的指導和監督，引導業主支持這件事情。二是強調對開發商等產權單位的主體作用。很多小區的停車設施，尤其是租賃方式的停車設施的產權屬于開發商或其他單位主體，只是委托給物業公司管理，所以發揮他們的積極主動性也非常關鍵。所以這次《通知》也明確提出各地政府部門要采取統一組織、專項扶持等方式引導開發商等產權單位主動作為。通過引導業主委員會和開發商等產權人支持充電樁建設，物業就很難反對這件事情。

其次是要解決對物業公司有關約束和激勵機制。在約束方面，這次《通知》強調物業盡到配合提供圖紙資料，協助現場勘查、施工等應有責任，對不配合或阻撓充電設施建設的物業服務企業要加大監督和曝光力度。在激勵方面，提出鼓勵物業企業主動作為，積極配合業主或開發商推動相關工作，利用一些公共車位建設相對集中的公用充電設施，鼓勵地方政府在財政支持方面對表現突出的物業服務企業給予一定獎補等等。

三是切實采取措施打消物業公司的一些實際顧慮。調研過程中我們發現物業公司主要有兩個顧慮，一個是用電容量的問題，另外一個就是充電設施的安全性問題。

這次國家政策針對這兩個關鍵問題都提出了具有很強針對性的措施，相信能夠很好地解決這兩個方面的問題，能夠有效打消物業公司這方面顧慮。

應該說，通過這些舉措，未來很多小區的物業對充電設施的認識與態度會有很大改觀，也會更加積極主動的支持和參與到小區充電樁的建設當中來。

中國電力報：目前很多社區居民擔心充電設施建設會擠占本來就緊張的停車位資源，而且對電動汽車充電設施的安全性也有顧慮，請問國家政策在這方面是如何考慮的?

李立理：應該說，我國居民區停車位緊張是一個客觀現實，所以解決居民區充電設施建設也要結合這個實際，按照先易后難、分類施策的原則合理推進這項工作。

具體來說，首先還是要重點解決專用固定車位的充電設施建設問題，這一塊核心是要做好配套電力設施建設和改造工作，不會引發充電設施占用車位資源的矛盾。其次，我們才是考慮拿出一部分公共停車資源配建一些公共充電樁滿足沒有固定車位的用戶需求，那么這方面我們強調要按需合理配置，并且鼓勵結合充電樁建設，對原有公共停車位開展機械式與立體式停車充電一體化改造，這樣不僅不會因為充電設施建設減少原來的公共停車資源，反而會增加一些公共停車資源。

另外，充電設施的安全問題確實是居民關心的一件大事。那么這方面政策主要提出了兩方面的舉措。首先，就是強調要全面加強充電設施相關的安全責任與監督體系，明確充電設施要納入居民區安全管理責任體系中，要求加快完善相關消防與電氣等安全設計要求，加大對私拉電線、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度，定期開展電氣安全、消防安全、防雷設施安全以及充電相關設備設施的檢查等。其次，就是引入和規范有關安全保險機制，明確提出了充電設施的產品責任保險與安全責任保險要求，能夠在很大程度上為充電產品質量與充電安全事故受害方提供基本保障，化解相關事故賠償糾紛，對于爭取小區居民理解、保障行業穩定發展很有意義。

中國電力報：目前很多老舊小區本來電力容量就不夠，如果大量建設充電設施如何解決電力供應問題，這次是否有針對性政策?

李立理：隨著電動汽車快速發展，未來幾年我國很多已建小區都將面臨電力增容的問題，這個問題應該說目前在全球范圍內都十分關注，相對而言，我國當前的電力體制在解決這一問題方面更有優勢，目前電網企業對已建小區充電設施的增容改造持積極支持態度。這次《通知》明確了下一步各地要結合電動汽車發展實際，按“適度超前”原則，由電網企業結合老舊小區改造推進這項工作，對專用固定停車位(含一年及以上租賃期車位)提出了“一表一車位”的改造模式與目標;對公共停車位，也提出要結合實際需求開展電力增容改造。

當然，對已建小區的電力增容不光涉及到電網企業，還需要小區業主、物業公司、政府規劃、市政等相關部門的支持與配合，改造資金數額也比較大。所以這次《通知》也提出國家將對已有居民區停車位的電氣化改造酌情給予專項建設基金等政策支持，也要求地方政府要統一協調有關部門和單位給予施工便利，最終形成有關方面合力推進已建小區充電設施電力增容改造的有利局面。

中國電力報：去年國家《指導意見》和《發展指南》都明確了小區要100%配建充電樁或預留建設安裝條件要求，如何確保這一要求落地?

李立理：這次《通知》首先對《指導意見》中對新建住宅配建充電設施比例的要求有了進一步的細化和落實，明確了固定車位預留建設安裝條件的要求，包括表箱、位置和容量，并且還提出了對公共車位的預留要求。明確要求相應配套供電設施建設要與主體建筑同步設計、同步施工，并鼓勵探索居住區整體智能充電管理模式。

其次，《通知》再次強調了要做好工程項目規劃銜接。要求有關部門在核發工程規劃許可證、施工圖審查、工程驗收等關鍵環節加強監督，確保國務院《指導意見》的要求落地。

住建部也出臺了有關文件，目前也正在推進將充電設施配建相關要求納入工程建設強制性標準的工作。隨著去年以來對《指導意見》和《發展指南》的多次宣貫，目前各地方在規劃銜接方面已經取得很大進展，也出臺了一些具體辦法和流程，相信這一配建要求未來幾年能夠在各地較好落地實施。

中國電力報：目前企業主動介入居民區的充電設施運營服務的還不多，國家在這方面是否有相應政策引導?

李立理：目前居民小區固定車位主要是由整車企業委托充電設施建設安裝企業，幫助用戶建設專用充電設施，這種方式相對比較分散，而且很多租賃車位的用戶獲取產權人許可以及租賃期滿后設施拆除復原等方面都比較復雜，并且用戶較為分散，不利于未來開展智能用電和擴展增值服務空間。這次《通知》提出要鼓勵開發商等車位產權單位發揮主體作用，聯合充電設施運營企業開展局部車位的集中統一改造，并擴展智能充電管理、多用戶分時共享等創新運營模式，應該說對提高固定車位充電設施的日常運維服務水平和效益空間將有很大幫助，有利于形成一種市場化合作共贏模式。我想特別指出的是，這次示范文本中也在用電申請環節提出鼓勵房地產開發商等擁有多個固定車位的產權主體可按“一表一車位”的模式集中開展車位電氣化改造，并統一打包向所在區域供電營業廳提出用電報裝申請，我想這一舉措將有利于我國下一步提高固定車位充電設施建設的集約化與規范性水平。

在公共車位的充電設施方面，《通知》也鼓勵小區業主、開發商、物業以及充電設施運營企業合作建設相對集中的公共充電設施為全體業主提供服務，并鼓勵各地方在價格與服務收費機制上開展創新。示范文本對于小區公用充電設施的建設管理流程進行了明確。

相信隨著這次《通知》在各地方的逐步落地，未來隨著電動汽車用戶快速增加，會有更多企業進入居民區充電設施建設運營服務領域，也會涌現出更多的技術與商業模式創新方案。