從工信部獲悉，為提升傳統能源汽車節能水平，促進新能源汽車產業發展，建立節能與新能源汽車管理的長效機制，有效緩解能源和環境壓力，工業和信息化部按照國務院印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》相關要求，制定了了《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，今天公開征求社會各界意見。

《暫行辦法》將乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分納入統一管理框架，建立基于雙目標考核的積分交易和獎懲機制，強化企業發展節能汽車、新能源汽車的內生動力。

《暫行辦法》提出，對公告內獨立法人乘用車企業、單獨注冊進口經銷商的平均燃料消耗量進行管理，核算企業平均燃料消耗量時對新能源汽車、節能汽車給予優惠。平均燃料消耗量達標企業將產生油耗正積分，不達標將產生油耗負積分。油耗正積分允許結轉至后續年度或轉讓給關聯企業使用，油耗負積分需抵償歸零。

同時，對乘用車生產企業的新能源汽車生產情況進行考核?！稌盒修k法》提出，自2018年起，一定規模以上的乘用車企業需滿足規定的新能源汽車年度積分比例要求。企業生產或進口新能源汽車的，將產生一定的新能源汽車積分，具體分值按照純電動續駛里程等技術指標確定。當年度企業新能源汽車積分未達到比例要求的將產生新能源汽車負積分，負積分須通過購買新能源汽車正積分進行抵償。

為進一步促進新能源汽車的發展，《暫行辦法》將油耗負積分與新能源汽車正積分進行掛鉤，油耗負積分除使用結轉、獲得轉讓的油耗正積分抵償外，還可以通過使用或購買新能源汽車正積分進行彌補。

《暫行辦法》還提出，將建立企業履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾制度，未履行承諾的將列入“黑名單”，按失信企業處理。同時對油耗或新能源汽車負積分未抵償的企業，將采取暫停部分車型公告等處罰。

自2013年工業和信息化部、發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》以來，我國乘用車平均燃料消耗量不斷下降，2015年乘用車行業不計入新能源汽車核算的平均油耗達到7.04升/百公里，較2013年下降4.0%。由于基于平均燃料消耗量水平的獎懲辦法缺位，企業持續降低油耗的動力不足,車輛大型化趨勢日益明顯，2015年乘用車行業平均整備質量較2013年增長了30公斤。從國際范圍來看，美、歐等汽車工業發達國家均實施了涵蓋積分交易或企業組合等靈活性機制的企業平均燃油經濟性/二氧化碳排放管理的獎懲辦法，推動汽車節能水平的持續提升?，F階段我國進一步加強汽車節能減排管理十分必要。

近幾年，在財政補貼、稅收優惠等政策鼓勵下，我國新能源汽車產業快速增長。截至2015年，我國累計生產新能源汽車49.7萬輛，躍居全球首位。2016年起，新能源汽車財政補貼逐步退坡，實施新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補貼政策、持續推動新能源汽車產業發展的有效手段。

《暫行辦法》充分考慮了我國汽車產業實際情況和產業發展需要，同時借鑒了汽車發達國家汽車生產企業平均燃料經濟性管理法規、美國加州零排放車輛管理法規等經驗，創新性地將企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分兩個考核目標，納入同一管理體系，對同一個管理對象，用同一管理平臺，同步進行考核;政府不制定專門的積分交易價格，不建立專門的交易平臺，企業交易價格、行為完全由市場決定，政府建立公開透明的公示平臺，只對交易結果進行考核，既可充分發揮企業市場主體作用，同時也將充分發揮社會各界的監督作用，大大簡化管理程序，降低政府、企業成本。