“市場(chǎng)化是在開(kāi)放的市場(chǎng)中，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)為手段，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配制、效率最大化目標(biāo)的機(jī)制。對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)，補(bǔ)貼是在其市場(chǎng)建立過(guò)程中的臨時(shí)性、必要性措施。但事實(shí)證明，過(guò)度的補(bǔ)貼必然妨礙市場(chǎng)化。”28日，在杭州第六屆新能源汽車(chē)市場(chǎng)化推動(dòng)高峰論壇上，中國(guó)工程院院士楊裕生這樣定義了電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化與政府補(bǔ)貼的關(guān)系。

中國(guó)工程院院士楊裕生

過(guò)度補(bǔ)貼，害多而無(wú)一利

針對(duì)前一段的騙補(bǔ)事件，楊裕生認(rèn)為過(guò)度的補(bǔ)貼會(huì)造成五大危害：

害之一：生產(chǎn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車(chē)，國(guó)營(yíng)公交公司包銷(xiāo)，壽命不長(zhǎng)也不必顧忌銷(xiāo)不出去。

害之二：生產(chǎn)企業(yè)不思降低成本去營(yíng)造市場(chǎng)，反而是故意抬高車(chē)價(jià)，12米大巴賣(mài)200多萬(wàn)元;更不去選擇電動(dòng)車(chē)發(fā)展方向——跟隨補(bǔ)貼指揮棒轉(zhuǎn)。

害之三：大部分補(bǔ)貼成了汽車(chē)企業(yè)的超額利潤(rùn);普通納稅人的錢(qián)補(bǔ)給少數(shù)人，人為造成社會(huì)不公。

害之四：政府財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，而拉動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的效果不佳，耽擱了發(fā)展速度。

害之五：誘發(fā)了騙補(bǔ)、謀補(bǔ)丑聞。特別是6-8米商用車(chē)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于車(chē)的成本。此次事件涉及面廣，有些人可能要法辦!

因此，電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化就是補(bǔ)貼退坡、直至取消補(bǔ)貼的過(guò)程。

補(bǔ)貼退坡+積分制

楊裕生指出，電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化的關(guān)鍵措施是補(bǔ)貼退坡+積分制(或碳配額制)。2015年5月，四部委公布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確了“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策退坡。2020年后不再補(bǔ)貼，意味著政府主導(dǎo)培育市場(chǎng)模式的結(jié)束。開(kāi)始企業(yè)主導(dǎo)培育市場(chǎng)的階段。

2016-2020年是“市場(chǎng)化”過(guò)渡時(shí)期，類(lèi)似于嬰兒的斷奶期，其間母嬰都不適應(yīng)，尤其是嬰兒，如果措施得當(dāng)，就會(huì)健康成長(zhǎng);如無(wú)適當(dāng)措施，2020年后補(bǔ)貼陡然停止，必然影響發(fā)育。因此這個(gè)階段里，車(chē)企必須轉(zhuǎn)變觀念、改變習(xí)慣、苦煉內(nèi)功，建立主導(dǎo)培育市場(chǎng)的意識(shí)和能力。

2015年7月8日，中國(guó)工程院咨詢(xún)工作辦公室包括楊裕生在內(nèi)的19位院士曾經(jīng)提出過(guò)“關(guān)于控制電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼總額，明確企業(yè)開(kāi)發(fā)責(zé)任的建議”，首先建議國(guó)務(wù)院為“十三五”電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼總額設(shè)定上限，需多少補(bǔ)貼要先算再用，而不可讓四部委“用多少算多少”;第二，要明確各個(gè)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，實(shí)行“適當(dāng)補(bǔ)貼，責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”的政策措施;第三，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的支持。

其中，“適當(dāng)補(bǔ)貼”指的是“十三五”補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)金額要降低，且要加速逐年退坡。補(bǔ)貼主要因?yàn)殇囯x子電池的價(jià)貴。現(xiàn)在動(dòng)力型鋰離子電池的價(jià)格已經(jīng)是前幾年的一半,所以補(bǔ)貼應(yīng)該相應(yīng)降低。6-8米、8-10米商用車(chē)補(bǔ)貼本來(lái)就過(guò)高，應(yīng)考慮雙重因素進(jìn)行降低。電動(dòng)汽車(chē)逐步、穩(wěn)妥地市場(chǎng)化。

“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”就是參考美國(guó)加州的政策措施——積分制。迫使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步降低成本，生產(chǎn)市場(chǎng)接受的車(chē)沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)難以為繼;不坡退，企業(yè)難以自立;不搞積分制，責(zé)任落實(shí)不到企業(yè)，缺少持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)改委2016年8月就《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)，將加州積分制的“積分”改稱(chēng)“碳配額”，實(shí)質(zhì)相同。

促進(jìn)節(jié)油又減排的積分制

別以為外國(guó)的月亮更圓，楊裕生表示，加州的積分制也存在局限性。首先，只以在加州銷(xiāo)售的車(chē)輛為基數(shù)，不能反映車(chē)企在全美銷(xiāo)售的燃油車(chē)總量所應(yīng)盡的責(zé)任。其次，積分的算法是：0.5+0.01×純電動(dòng)英里。特斯拉ModelS電池容量多，能得4分，而相反在新加坡特斯拉卻因?yàn)楦吆碾?即高排放)而受罰。與純電動(dòng)里程掛鉤是違背減排宗旨的。

楊裕生強(qiáng)調(diào)，與純電動(dòng)里程掛鉤，如果用于以煤電為主的中國(guó)，其結(jié)果恐怕是鼓勵(lì)雙重增加排放——它自身不節(jié)能減排，買(mǎi)它積分的車(chē)更不節(jié)能減排!“零排放車(chē)積分”與“部分零排放車(chē)積分”不互換，不便結(jié)算，每個(gè)企業(yè)必須生產(chǎn)兩類(lèi)車(chē)。而企業(yè)必須完成的責(zé)任分與銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)得到的積分，兩者都稱(chēng)為“積分”，容易混淆。

可以參考加州的積分制，但不能照抄照搬，楊裕生認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該制訂適合國(guó)情的積分制。“美國(guó)加州發(fā)電排放的CO2很少，電動(dòng)車(chē)節(jié)油與減排一致。但我國(guó)發(fā)電78%用煤，純電動(dòng)車(chē)只節(jié)油而耗電排放的CO2并不少，耗電量大的車(chē)更是加重CO2排放!要參考新加坡考核汽車(chē)的CO2排放量。積分制應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)銷(xiāo)售節(jié)油又減排的車(chē);要將減少用電、減輕CO2排放，與積分掛鉤，不可片面追求長(zhǎng)里程的純電動(dòng)!”

那么具體如何制定?楊裕生提出八項(xiàng)要求：

1、規(guī)定企業(yè)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)的責(zé)任

企業(yè)各年應(yīng)銷(xiāo)售的電動(dòng)汽車(chē)在其總銷(xiāo)售量中占比，2020年2500萬(wàn)輛總銷(xiāo)量中，電動(dòng)車(chē)達(dá)到200萬(wàn)輛。

2、規(guī)定企業(yè)必須完成的責(zé)任分企業(yè)2020年如總銷(xiāo)售量10萬(wàn)輛，責(zé)任分=8000分。

3、以企業(yè)在全國(guó)銷(xiāo)售汽車(chē)的總量為責(zé)任分的基數(shù)，反映該企業(yè)對(duì)國(guó)家所應(yīng)盡的責(zé)任。

4、將企業(yè)的責(zé)任分與企業(yè)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)所得的積分兩者名稱(chēng)區(qū)別開(kāi)。

5、積分由節(jié)油積分和減排積分兩部分組成，每輛電動(dòng)車(chē)積分C=D(節(jié)油積分)+E(減排積分)。每輛電動(dòng)車(chē)積分C=D(節(jié)油積分)+E(減排積分)，才能反映我國(guó)以煤電為主的實(shí)際，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展省電的電動(dòng)車(chē)。

6、在實(shí)行補(bǔ)貼政策期間，企業(yè)的積分低于責(zé)任分的當(dāng)年，不得享受政府補(bǔ)貼。積分超過(guò)當(dāng)年責(zé)任分的部分，可轉(zhuǎn)入下年。補(bǔ)貼停止后，要訂立獎(jiǎng)罰兼施的細(xì)則!

7、節(jié)油積分D，純電動(dòng)車(chē)定為0.50;增程式和插電式電動(dòng)車(chē)定為0.30。兩者等值;可相加減。與加州的基礎(chǔ)分相同;不分車(chē)種、尺寸、重量、配置。

8、減排積分E，按電動(dòng)車(chē)用電(或用油)的CO2排放量，與燃油車(chē)相比的減少比例來(lái)衡量。

兩條市場(chǎng)化技術(shù)路線(xiàn)

楊裕生建議用好現(xiàn)有水平的電池，發(fā)展增程式電動(dòng)汽車(chē)，“內(nèi)燃機(jī)功率小，并在最佳工況下發(fā)電——節(jié)油50%，以2-3年的節(jié)油錢(qián)抵償電池的價(jià)錢(qián)，完成市場(chǎng)化階段!現(xiàn)有磷酸鐵鋰電池完全滿(mǎn)足要求，且安全性高不必追求比能量高而安全性低的電池做純電動(dòng)車(chē)。”

同時(shí)要發(fā)展節(jié)能又減排的小型乘用車(chē)，用材少，電耗低，電池少，成本低合理配置受補(bǔ)貼退坡的影響就小，較易市場(chǎng)化。他呼吁盡快制定低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，給予二級(jí)以下的路權(quán)。