國家能源局發布的報告顯示，頻繁停電以及電壓過低，仍然是當前供電存在的主要問題。尤其是在農村地區，這一問題更為突出。

而就針對性的解決方案來看，大體包括治標和治本兩種思路。治標的包括限制部分負荷的用電、增加新增配變及線路等，治本的辦法則是將該地區整體列入農網改造計劃。

其實，在分布式能源大力發展的今天，對于用電端而言，如果換一種思路，則應該打破電力只有大規模生產、統一輸送這種固有的壟斷式的思維模式，而應更好的發揮類似光伏這種分布式能源所具有的在用戶側發電、并網的獨特優勢。

更直接的說，對于一些農村地區，應該鼓勵其發展分布式光伏，來解決由于供電線路老化而出現的頻繁停電、電壓過低等問題。

最新的政策在如何發揮光伏電站更加貼近用戶側這一優勢方面，也已經有所體現，只是還不夠。

根據新下發的與電價補貼相關的《征求意見稿》，對于分布式“自發自用、余電上網”、“全額上網”這兩種模式進行了明顯的區分。

按照征求《征求意見稿》中的規定，“全額上網”模式執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。依照現有的實際操作規程來看，由于存在補貼拖欠，其最終發放的周期會更長。

對于“自發自用、余電上網”模式的偏好，無疑是表達了政策的一種傾斜，即更傾向于發揮光伏所具有的分散生產、貼近用戶側的這一優勢。

不過，如果更進一步來看，政策的支持力度明顯還不夠。

比如，不應該對分布式電站的補貼標準搞一刀切。較為可行的方式是，對于諸如由于存在配電網等因素而頻繁停電的地區，尤其是農村地區，則應該通過提高補貼的方式，鼓勵其發展分布式光伏電站，從而實現一舉多贏。

農村的頻繁停電難題

國家能源局發布的8月份《能源監管熱線投訴舉報處理情況通報》顯示，當月的投訴舉報主要集中在電力行業，共164件。從業務分類情況看，供電服務方面134件，占81.71%；市場準入方面6件，占3.66%；電力安全方面13件，占7.92%；電力交易方面1件，占0.61%；成本價格和收費4件，占2.44%；其他事項6件，占3.66%。

具體來看，在供電服務方面，個別地區頻繁停電、局部區域配網電壓低，是投訴舉報的主要問題，且大多發生在農村地區。

以內蒙古為例，來自于該地的幾起頻繁停電投訴中，大部分是由于農村灌溉排水設施的大規模啟動而導致供電能力跟不上，不得不對部分線路輪流進行停限電，限電方式為隔日限電。

除了頻繁停電外，另一投訴熱點則是低電壓問題。以安徽為例，來自該省的投訴就包括多起電壓過低問題。而導致電壓過低的原因，則與該地區用電負荷增大、變壓器嚴重過載不無關系。

分布式的空間

綜合國家能源局上述投訴處理情況通報的資料來看，對于農村地區的頻繁停電以及低電壓，其最終的解決措施，包括限制部分負荷的用電、增加新增配變及線路，以及將該地區整體列入農網改造計劃等。

以對廣西自治區北海供電局的一則投訴處理結果為例，由于該地區用電負荷增大，變壓器嚴重過載造成電壓低。已要求供電公司將該臺區列為新一輪農網升級項目，目前已開始施工，預計今年底完成施工。

與之類似，對安徽幾個投訴的處理結果，則也是將該臺區列為新一輪農網升級項目，目前已開始施工，預計今年底完成施工。

進一步分類來看，農村地區的頻繁停電以及低電價，大都與供電能力不足有關。而其供電能力不足，則又包括由于短期的用電大增導致的供電不足，以及長期性的電力需求的增加造成的不足。

如果從投資收益方面考慮的話，對于長期的電力需求，通過配電網的改造可能相對更具有經濟性。但對于短期臨時的用電需求而言，如果也通過配電網改造的方式來解決，則未必是一件劃算的事。

基于此，在分布式能源發展已經較為成熟的當下，對于一些短期性臨時的需求，應該出臺相應的措施，鼓勵用電戶通過自建或者合建類似光伏電站這樣的分布式能源來解決。如此，就可以避免大規模的配電網改造帶來的閑置和浪費。

如果延續這一思路，在對光伏補貼電價的調整方面，則可以考慮對不同環境下的分布式電站采取不同的補貼標準。

比如，對于諸如由于存在配電網因素而頻繁停電的地區，尤其是農村地區，可以通過提高補貼來鼓勵其發展分布式光伏電站，以此實現綜合社會效益的最大化。不然，在以核定輸配電成本為核心的電力改革中，其擴大的、閑置的電網改造的最終成本，可能就要由全體的用電戶來承擔，并最終侵蝕電改本應帶來的政策紅利，導致電價成本仍然難以降低。