國慶節前夕，工信部公開發布了《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)。根據《意見稿》，企業的燃料消耗負積分可用新能源汽車正積分抵償歸零，而新能源汽車負積分則只能向其他企業購買新能源汽車正積分，兩種積分管理方式將并行執行。對此，業內專家表示，讓新能源汽車積分和傳統汽車能耗積分產生關聯，目的是更好地促進企業加大新能源汽車的發展力度。

科技部863計劃電動汽車重大科技特聘專家王秉剛表示：“兩套管理辦法的目的都是促進汽車企業發展新能源汽車，都是解決補貼退坡問題，兩套管理辦法應該進行統一。”而“新管理辦法主要是為了促進新能源汽車的發展，消除補貼退坡后對新能源汽車市場造成的影響。”

倒逼車企加大投入力度

根據《意見稿》，對乘用車生產企業同時提出平均燃料消耗量達標與新能源汽車生產比例達標，兩個考核指標要求。

《意見稿》內容包括：燃料消耗量正積分允許結轉和在關聯企業間轉讓，新能源汽車正積分允許自由交易，不能結轉;燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分必須在報告發布年度內抵償平衡，即上一年度產生的負積分本年度必須抵償歸零;建立企業履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業“黑名單”制度;對在中國境內傳統能源乘用車年產量或進口量大于5萬輛的乘用車企業，設定新能源汽車積分的年度比例要求;對燃料消耗量負積分未抵償企業，暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到GB27999車型燃料消耗量目標值的新產品《車輛生產企業及產品公告》申報，暫停部分高油耗車型的生產。

專家表示，上述規定在一定程度上強化了新能源汽車積分的效用，既可以抵償新能源的負積分也可以抵償燃料消耗的負積分，因此會引導車企發展新能源汽車，或者向新能源車企購買新能源積分。

新管理辦法一方面倒逼車企為了達到規定要求，必須加大新能源汽車發展的投入力度;另一方面也讓新能源汽車企業通過積分交易獲得一定補貼，彌補補貼政策退坡帶來的損失。

據悉，該管理辦法在2016年和2017年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%和12%。2020年以后的比例要求另行制定。由此來看，該管理辦法對新能源汽車積分比例要求有一個循序漸進的過程，這跟目前新能源補貼退坡情況正好形成互補。根據規定，新能源補貼從2017年開始實行退坡，到2020年完全取消補貼。

兩套管理辦法有待統一

在此次發布積分管理辦法之前，今年8月2日，國家發改委辦公廳已經發布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》。該《管理辦法》旨在通過控制汽車碳排放量，起到促進車企加大發展新能源汽車的投入力度，該《管理辦法》同樣允許企業之間進行交易，起到補貼新能源車企的效果。兩套管理辦法看似相似，但管理側重其實并不一樣。

新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。國內汽車生產企業和進口汽車總代理商，可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權市場(以下簡稱碳市場)賣出，缺乏的配額可在碳市場購買。

根據該管理辦法，生產和進口燃油汽車達到一定數量的企業，將強制納入該體系管理。燃油汽車產銷未達到上述要求，但新能源汽車產銷達到一定數量的企業，也可以選擇自愿加入。發改委將根據規劃目標，對燃油汽車規模企業，設定新能源汽車與燃油汽車產銷量的年度比例，并折算為企業應繳的新能源汽車碳配額數量。納入管理的車企每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報告。

據了解，自2014年起，發改委等部委就開始深入研究加州ZEV(零排放車輛)法案，希望借鑒其中的可取之處，來制定中國的NEV(新能源汽車)積分管理。目前，國家尚未明確新能源碳配額的數量、價格等計算細則。業內人士也對此提出質疑，從2013年全國7個試點碳市場交易情況來看，價格都比較低迷。有關專家表示，如果該政策正式實施后，碳配額價格還維持在一個比較低的水平，恐怕不足以撼動車企。另外，美國ZEV法案具備國家法律基礎，而目前在國內并沒有相應法律提供懲罰依據。

由于碳配額的核算對象是新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量，而燃料消耗積分的核算對象是新能源汽車在使用過程中的平均燃料消耗量。相比之下，燃料消耗積分主要強調節能，碳配額重點強調減排，盡管側重點不同，但目的都是促進企業加大新能源汽車的發展力度。

對此，中國工程院院士楊裕生表示：“碳排放是有一個對比的標準。這個對比的標準就是燃油車的實際燃油情況。如果燃油量下降，碳配額標準就要提高。所以這兩個管理辦法是一致的。”不過，眼下兩套管理辦法的計算標準、處理辦法并不相同，如果實施起來，企業或將面臨雙重壓力。

王秉剛表示，兩套管理辦法的目的都是促進汽車企業發展新能源汽車，都是解決補貼退坡問題，兩套管理辦法應該進行統一，應該拿出一個統一的辦法。

另外，雖然此次《意見稿》的出臺旨在促進新能源汽車發展，但也有業內人士提出，此次將傳統汽車和新能源汽車混在一起并行管理不十分合理，應該將兩者分開管理。