按照黨中央定位新疆為“國家三基地一通道”的總體戰(zhàn)略，新疆以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)”為原則，不斷加快新能源資源有序開發(fā)利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境。

截止2016年8月底，全區(qū)累計(jì)投產(chǎn)新能源總裝機(jī)2585.6萬千瓦，其中，風(fēng)電1705萬千瓦、光電880.6萬千瓦，新疆已成為國家重要的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，為保障自治區(qū)電力安全供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、有效改善生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。

一、棄風(fēng)棄光難題突顯

在新能源快速發(fā)展的同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素影響，自2015年以來，自治區(qū)棄風(fēng)棄光限電問題日益凸顯，2015年全年棄風(fēng)電量71.12億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率32.5%；棄光電量15.1億千瓦時(shí)，棄光率24.8%。2016年一季度，受冬季供暖、季節(jié)性停工等因素影響，新疆新能源棄電比又逐步攀升，棄風(fēng)棄光已成為制約新疆新能源行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、發(fā)改委的破解之道

為貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)促進(jìn)新能源消納工作的決策部署，遏制新疆棄風(fēng)、棄光限電居高不下的勢(shì)頭，促進(jìn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭主持，多次研究，在實(shí)地調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于擴(kuò)大新能源消納促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，2016年7月5日自治區(qū)人民政府以新政發(fā)〔2016〕79號(hào)文件正式印發(fā)。結(jié)合新疆實(shí)際，自治區(qū)發(fā)展改革委按照“因地制宜、分類施策，多措并舉、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境”的原則，著力加強(qiáng)新能源供給管理、拓展新能源消納市場(chǎng)、優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度、加強(qiáng)可再生能源全額保障性收購監(jiān)管方面的工作，將全區(qū)新能源棄風(fēng)棄光問題控制在合理的范圍內(nèi)。

一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、基地優(yōu)先、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源資源開發(fā)與送出通道布局和建設(shè)時(shí)序的關(guān)系；

二是根據(jù)電力供需形勢(shì)和市場(chǎng)消納能力，合理把控新能源項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏、發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模；

三是積極推動(dòng)電能替代工作，重點(diǎn)開展“以電代煤、以電代柴、以電代氣（汽）、以電帶油”替代，加大電力制氫、電池生產(chǎn)和化學(xué)儲(chǔ)能等方面的儲(chǔ)能應(yīng)用；

四是圍繞“疆電外送”和“電力絲綢之路”的戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大新能源外送能力；

五是積極推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)研究制定自備電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法，鼓勵(lì)自備電廠更大范圍參與調(diào)峰；

六是鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易，逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模；

七是推動(dòng)做好可再生能源發(fā)電權(quán)交易，鼓勵(lì)央企內(nèi)部火電企業(yè)和新能源企業(yè)之間先行開展可再生能源發(fā)電權(quán)交易；

八是積極探索建立風(fēng)光水互補(bǔ)協(xié)調(diào)控制運(yùn)行機(jī)制，保障系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量；

九是推動(dòng)加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源發(fā)電運(yùn)行調(diào)度效率，促進(jìn)可再生能源和分布式電源的規(guī)模化發(fā)展。

十是推動(dòng)新疆區(qū)域可再生能源發(fā)電全額保障性收購實(shí)施細(xì)則、新疆風(fēng)光電優(yōu)先調(diào)度工作實(shí)施細(xì)則及可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制的研究落實(shí)。

三、化解棄風(fēng)棄光矛盾效果初顯

通過全局統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，十項(xiàng)舉措落地生根，效果初顯，棄風(fēng)棄光率逐步降低。月棄風(fēng)率由2016年2月份最高的64.2%降低到8月份的34.3%，月棄光率由2016年2月份最高的67.4%降低到8月份的19.6%。全區(qū)棄風(fēng)、棄光率初顯回落勢(shì)頭。

四、結(jié)語

在自治區(qū)黨委、人民政府統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆發(fā)改委將抓緊完善可再生能源、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃，按照“政府制定規(guī)劃、規(guī)劃布局項(xiàng)目、市場(chǎng)選擇業(yè)主”的開發(fā)方式，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局及開發(fā)速度，切實(shí)落實(shí)新能源消納舉措，積極推動(dòng)新一輪電力體制改革，努力擴(kuò)大新能源上網(wǎng)電量，著力解決新疆新能源消納問題。