近年來，隨著人民生活水平的提高，社會對能源的需求包括熱、電、冷、氣等越來越豐富，且對能源生產消費過程中的大氣污染高度關注，而現有大型能源點的集中供應不能充分滿足能源供應分散、多樣化且經濟環保的迫切要求，分布式能源由此而備受關注。當前的分布式能源主要以天然氣為主，而我國的能源稟賦是富煤貧油少氣，隨著技術的不斷進步，以煤為主的煤基分布式能源項目逐漸走進了人們的視野。

煤基分布式能源是大氣污染治理的有效途徑

(一)散燒煤是大氣污染的主要因素散燒煤分布零散，總量巨大、污染嚴重、治理困難。2015年全國煤炭消費總量約為36.5億噸，其中約20%是散燒煤(約7億噸)。據統計，僅華北地區每年的散燒煤用量就在2億噸以上;另據環保部統計，每年冬季5個月全國采暖用煤量會達到4.2億噸。目前我國在運行的中小型鍋爐(含窯爐)為47萬臺，每年耗煤量是約5億噸，占全國煤炭總消費量的14%左右，此外，還有農民生產生活用散燒煤。這些煤炭燃燒排放的煙塵占全國排放總量的44.8%，排放的二氧化硫占全國排放總量的36.7%。約占全部煤炭消費總量20%的散燒煤，目前實際排放的大氣污染物占比超過40%，真正成為了我國環境保護的“心肺之患”。

(二)發展分布式能源可有效治理散燒煤盡管國家對京津冀魯地區的燃煤鍋爐嚴格管控，受用戶成本承受力和地方政府工作力度等多方面的因素影響，替代散燒煤的措施仍難以落地。

分布式能源以其能源的階梯利用(能源利用率可以達80%以上)、“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)集中處理、近距離輸送、布局靈活、價格較低的特點，成為提高能源利用效率和大氣污染治理的有效解決方案。發展分布式能源是能源企業推進供給側改革的重要陣地。

(三)分布式能源逐步成為全球能源發展的新趨勢1.分布式能源在主要發達國家市場份額已經不低歐洲的分布式能源發展水平居世界領先地位。以德國為例，目前分布式能源總裝機已超過75吉瓦，約占總裝機容量的47%，其高效煤粉爐已經具備了煤基分布式能源的雛形。美國目前的分布式能源發電量約占全國總電量的14%，計劃到2030年實現分布式能源裝機占全美發電機組總裝機容量的20%。日本的水平與美國差不多。

2.我國分布式能源起步較晚，占比不高，潛力巨大我國目前已建成了40多個天然氣分布式能源項目，分布式能源站總裝機容量約500萬千瓦，其規模和占比與發達國家 相距甚遠。“十三五”規劃全國分布式能源裝機規模達到5000萬千瓦，預計分布式能源會有更大的發展空間、更快的發展速度。

當前，能源行業經過長期集中式為主的發展，正逐步進入到一個集中式與分布式相結合的階段。今年以來，國家能源局陸續出臺多個文件，鼓勵通過分布式能源和能源智能微網等方式實現多能互補和協同供應，為用戶提供高效智能的能源供應和相關增值服務，同時實施能源需求側管理，推動能源就地清潔生產和就近消納，提高能源綜合利用效率。

(四)發展煤基分布式能源是大氣污染治理的有效途徑“十三五”期間能源電力行業的發展機會，重點是分布式能源項目，尤其是煤基分布式能源項目。

1.能源企業和地方政府存在合作發展分布式能源的共同愿望根據中電聯公布的數據，今年1~8月份全國火電設備利用小時2727小時，同比降低228小時，為近10年來的同期最低水平。預計全年發電設備利用小時3750小時左右(其中火電設備利用小時將降至4050小時左右)，比上年降低300小時左右。

預計全年全國新增發電裝機1.2億千瓦左右，年底全國發電裝機容量將達16.4億千瓦，同比增長7.8%左右，高于預計的全年全社會用電量同比增長2.5%的增速。

根據我國能源主管部門對2020年電力裝機總量與結構的初步預測，整個“十三五”期間只有約1億千瓦的煤電發展空間，而2015年年底在建及核準規模已經達到3億千瓦。今年1~8月已投產火電裝機容量2875萬千瓦。

發電裝機的持續增長與發電設備利用小時的不斷下滑讓電力企業特別是火電企業經營艱難，必須尋求新的突破。而終端用戶對能源的多樣需求，也促使地方政府謀求更環保、更廉價、更便捷的能源解決方案。雙方存有合作發展分布式能源的共同愿望。

2.煤基分布式能源優勢明顯當前的分布式能源中一次能源以天然氣為主，但我國的天然氣供應不足，不少大力發展“煤改氣”的城市，最后都因天然氣 供應不足，運營難以為繼。據統計，到2020年，即使簽約各國的天然氣實現全額供應，加上我國自采，也僅能占全國能源結構的10%，遠低于25%的國際水平。

煤炭長期作為我國的主要能源服務于經濟社會發展，而隨著煤炭的大規模利用，特別是直燃直排的中小鍋爐和散燒煤，造成我國多個區域的霧霾，讓人們“談煤色變”。

當前，技術不斷進步，燃煤鍋爐通過超低排放改造可以大幅減排(1噸散燒煤的大氣污染物排放總量大約等同于20噸超低排放燃煤鍋爐的排放量)，燃料集中研磨，罐車配送，運輸環節無污染且更加靈活;加之煤炭資源豐富、價格低廉，使煤基分布式能源相對天然氣分布式能源優勢明顯。煤基分布式能源有望通過示范引領，改變人們對煤炭污染環境的舊有認識，進而快速推廣，推動大氣污染有效治理。

煤基分布式能源治理大氣污染的技術路徑

替代中小鍋爐、治理散燒煤最大的難點在于被替代的市場都是價格極其敏感的中小企業和消費社會群體，所以發展分布式能源必須通過技術創新，降低成本、減少排放、提高效率來突顯競爭力。

(一)煤基分布式能源技術攻關的重點中小燃煤鍋爐技術創新重點主要包括4方面：高效環保煤粉鍋爐本體研究;中小高效環保煤粉鍋爐超低排放研究;全廠自動控制研究;分布式燃煤多聯供能源效率管理系統。

將先進、成熟的高效煤粉爐技術、能源動力中心多聯供技術、煤粉爐尾氣減排技術等集成到一起，形成國際領先的煤基分布式能源總體解決方案;優化工程設計，采用緊湊型、小型化、一體化布局，可以實現煤基分布式能源系統廠房與民用建筑物的完美融合。

(二)煤基分布式能源要實現“三不一去兩集中”，達到高效環保目標“三不一去”是指現場不見煤、不見煙、不 見灰，去工業化。通過集中制粉、供粉、自動上煤，實現全過程煤粉密閉運行，現場不見煤;通過除塵、脫硫、脫硝，全廠排放不見煙、實現超低排放;粉煤灰經密閉系統排出，就地綜合利用、變廢為寶，產灰不見灰;通過廠房的去工業化設計，外觀如寫字樓。

“兩集中”是指集中制備并散裝車配送煤粉，集中遠程智能控制。系統將采用集中制備與配送煤粉的方式，盡量利用現有燃煤電廠的燃料進、儲、輸系統，既可從源頭上保證使用優質煤、保證煤粉的質量，又可取消分散的堆煤場，減少占地和地面污染，規模化后還能降低成本。同時系統要采用集中遠程智能控制技術，對多鍋爐進行遠程監控，做到全自動、智能化啟動和運行，達到無人值班要求。

通過“三不一去兩集中”的煤基分布式能源技術路線，可實現高效環保的目標。煤粉爐系統總熱效率要達到92%或更高。替換傳統中小型鍋爐系統，供熱煤耗要下降20~30%;

與高效背壓機能源轉換系統相結合，供熱煤耗還要下降25~35%;采用模塊化的爐后煙氣處理技術要達到超低排放要求：煙塵<10毫克/立方米、二氧化硫(SO2)<35毫克/立方米、氮氧化物(NOx)<50毫克/立方米。

(三)加快試點示范，努力探索適合煤基分布式能源的實施路徑發展煤基分布式能源必須走技術攻關、集成創新、示范項目建設、規模化發展的路徑，并配套開展組織變革，以適應“點多面廣、五臟俱全”的特點;通過產業戰略聯盟和企業戰略合作等多種形式，采用市場化手段整合優勢資源，形成一整套適合批量化發展的市場化、集約化、智能化管理模式和體系。

按照國家能源局的部署，“十三五”期間，建成國家級終端一體化集成供能示范工程20項以上，國家級風光水火儲多能互補示范工程3項以上。這為發展煤基分布式能源營造了良好的政策環境。

對發展煤基分布式能源的政策建議

散燒煤是大氣污染防治的重點和難點，煤基分布式能源是替代散燒煤的主要途徑。項目的經濟性取決于熱力市場和關停小鍋爐等政策支持。替代與改造不僅意味著利益協調的復雜性，還存在著替代成本、治理成本的分擔問題;散燒煤用戶又主要分布在欠發達地區，價格承受能力有限;分散小項目缺乏規模效益和市場發展空間;很多還需要建設配套設施，需要更大力度的政策支持。政策的支持要著重放在散燒煤替代的強制性上，放在簡化審批流程、提高效率，放在扶持龍頭企業，通過批量化、集約化發展來降低造價和成本。

建議一：進一步明確煤炭是可以清潔利用的，發展集中供熱和煤基分布式能源是解決當前大氣污染治理的有效途徑煤炭是符合中國現階段經濟發展水平的優質能源，具有靈活、便捷、可規模化的特點，在未來相當長時間，能源供應的主體地位不會動搖，只要解決好清潔燃燒、煙氣超低排放、碳捕集和利用等問題，一定會有相當強勁的競爭力，而不是簡單的“去煤 化”。煤炭是可以清潔利用的。要全面解決北方地區冬季霧霾問題，發展煤基分布式能源是一條可行的便捷之路。同時政府也要出臺政策，采取強制措施，加強監管，確保散燒煤治理政策執行到位。

建議二：從規劃、市場、審批等多方面為煤基分布式能源的規模化、集約化發展創造條件新城鎮建設與城市改造規劃，要統籌中小型鍋爐改造、供暖、供水、供電、供氣，規劃好分布式、多聯供的能源中心及管網建設。要簡化審批流程，有效縮短分布式能源項目開發周期，為煤基分布式實現規模化發展創造條件。

要支持行業龍頭企業在重點地區開展試點，形成示范效應;要支持包括設備研制等在內的整個產業鏈條的配套和升級，保護好知識產權和創新引領的積極性，形成完整的產業鏈條和標準體系，促進健康發展。

建議三：比照燃煤電廠的政策標準給予中小鍋爐的超低排放改造項目補貼可以比照燃煤機組超低排放改造政策，出臺支持煤基分布式能源發展的政策，鼓勵 中小鍋爐替代項目節能減排、超低排放。目前燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝電價補貼是每千瓦時2.7分錢，實現超低排放每千瓦時再增加0.5至1分錢。比照超低排放電價補貼，則中小鍋爐達到超低排放后至少每蒸噸的補貼價格約合25～30元。對于散燒煤的污染治理價格，其成本更高，補貼標準應該更高一些。

通過國家、地方重大專項資金，落實對技術攻關、試點示范企業的扶持和補助，如河北省對清潔高效煤粉工業鍋爐進行試點推廣并給予資金支持;根據達標檢測后實際供給用戶的蒸噸量，補助投資運營商，鼓勵企業用煤基分布式能源替代傳統中小燃煤鍋爐、治理散燒煤;根據實際帶來的損失和給用戶增加的負擔，對率先按政策執行關停、改造的用戶給予適當的補償或補貼，形成通過采用煤基分布式能源替代散燒煤的正向激勵。

發展煤基分布式能源是大氣污染防治的重要途徑，既符合我國國情，又能明顯提升能源利用效率，且布點靈活機動，技術成熟，只要政策配合到位，大力推廣示范，一定會有廣闊的發展前景。