在美國“頁巖革命”的影響下，世界主要資源國均在不同程度上加大了對本國頁巖氣資源的開發(fā)力度。在這些資源國中，中國無疑屬于最積極的國家之一。從2010年第一口頁巖氣井——威201井開始投產(chǎn)到2015年全年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到45億立方米，在美國以外的眾多頁巖氣資源國中，中國的頁巖氣開發(fā)速度無疑是非常快的。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國目前已成為北美洲之外第一個頁巖氣資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家。

為了更為有效地推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，國家能源局在9月14日印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（簡稱“十三五”規(guī)劃）。根據(jù)規(guī)劃，2020年頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)為300億立方米，2030年為800億至1000億立方米。宏偉的發(fā)展目標(biāo)，無疑為未來我國頁巖氣開發(fā)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。

與機(jī)遇相伴的，則是頁巖氣開發(fā)面臨的諸多挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，在中長期內(nèi)，影響頁巖氣規(guī)模可持續(xù)發(fā)展的因素主要來源于三個方面，即技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。為什么是這三個方面而非大家所熟知的技術(shù)或技術(shù)與經(jīng)濟(jì)呢？

首先看下美國頁巖氣的開發(fā)歷程。外界將美國“頁巖革命”成功歸因于技術(shù)因素，但事實(shí)上，頁巖氣開發(fā)所依賴的水平鉆井和水力壓裂技術(shù)早在上個世紀(jì)就在美國實(shí)現(xiàn)突破。但美國“頁巖革命”的出現(xiàn)并非上世紀(jì)，而是在2005年之后。原因在于技術(shù)問題解決之后，還存在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的制約。而這兩個制約因素正是在2005年后被消除的。

經(jīng)濟(jì)方面，2003年后，伴隨著國際石油價(jià)格增長，天然氣價(jià)格隨之增長，且與石油相比，具有較強(qiáng)的競爭力，即此時頁巖氣開發(fā)已變得具有經(jīng)濟(jì)性。在環(huán)境方面，由于頁巖氣開發(fā)所依賴的水力壓裂技術(shù)在應(yīng)用過程中具有對水資源產(chǎn)生污染的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在美國聯(lián)邦政府及很多州政府當(dāng)時的環(huán)境法案下，此類技術(shù)是無法規(guī)模應(yīng)用的。然而，2005年，美國政府通過《能源政策法案》，人為將水力壓裂技術(shù)從許多聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法中去除，如《安全飲用水法》，這項(xiàng)免除條款被稱為“哈里伯頓漏洞”。可以說，正是由于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境約束的消除，才最終導(dǎo)致了后來的“頁巖氣革命”。

然而，美國《能源政策法案》雖然在法律上為頁巖氣開發(fā)消除了環(huán)境約束，但本質(zhì)上并沒有解決頁巖氣的環(huán)境約束。隨著美國頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，美國社會各界對其環(huán)境影響的擔(dān)憂也開始出現(xiàn)。2008年以后，陸續(xù)有機(jī)構(gòu)和學(xué)者發(fā)布公開報(bào)告和文章來論述頁巖氣的環(huán)境影響，這使得美國政府開始真正著實(shí)解決這些開發(fā)環(huán)境問題，而非回避。美國聯(lián)邦政府已經(jīng)在頁巖氣開發(fā)的環(huán)評中開始考慮這些影響因素，并且美國環(huán)保署也于2011年8月提議針對非常規(guī)油氣開采的特定過程或設(shè)備建立新排放源性能標(biāo)準(zhǔn)（NSPS）和國家有害空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（NESHAP），并將頁巖氣開發(fā)過程中甲烷減排技術(shù)和方案納入到其“天然氣之星”計(jì)劃當(dāng)中。

因此，對頁巖氣開發(fā)而言，技術(shù)突破是前提、經(jīng)濟(jì)可行是基礎(chǔ)、環(huán)境友好是關(guān)鍵。2012年3月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部和國家能源局四部委聯(lián)合發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（簡稱“十二五”規(guī)劃）中就強(qiáng)調(diào)，資源評價(jià)與科技攻關(guān)是兩個重點(diǎn)工作任務(wù)；而在“十三五”規(guī)劃中科技攻關(guān)仍然位列四大重點(diǎn)任務(wù)之首。目前，我國形成了適用于四川盆地的涪陵等3500米以淺海相區(qū)塊頁巖氣開發(fā)的相關(guān)技術(shù)，對于更深層頁巖氣及其他構(gòu)造差異的區(qū)塊，仍缺乏相關(guān)技術(shù)，且涪陵等區(qū)塊所采用的技術(shù)與國外相比，仍存在一定差距。例如，在氣井水平段鉆進(jìn)過程中，有相當(dāng)一部分井采用的是污染風(fēng)險(xiǎn)相對較大、成本較高的油基鉆井液，而美國則多采用水基鉆井液。因此，僅技術(shù)這一項(xiàng)挑戰(zhàn)，值得我們更加重視。

“十三五”規(guī)劃正式提及了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境挑戰(zhàn)，例如，“十三五”規(guī)劃指出頁巖氣開發(fā)面臨市場開拓難度較大的挑戰(zhàn)，認(rèn)為天然氣相對于煤炭和石油競爭力的下降、國外天然氣的引進(jìn)及常規(guī)天然氣的低成本都對頁巖氣開發(fā)構(gòu)成挑戰(zhàn)；同時在環(huán)境評估部分，“十三五”規(guī)劃談到了頁巖氣在開發(fā)過程也存在一些環(huán)境影響。但從論述的深度和強(qiáng)調(diào)的程度來看，還沒有將其提高到與技術(shù)相等同的高度。當(dāng)然，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個因素是相互影響的，技術(shù)的突破有可能帶來經(jīng)濟(jì)的改善和環(huán)境制約的消除，但這之間并非是直接相連的。

由此可見，我國頁巖氣開發(fā)還應(yīng)將工作重心更多地放在對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素的解決上。同時也應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前的補(bǔ)貼并不具有長期可持續(xù)性。在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提出，補(bǔ)貼雖然仍將繼續(xù)，但額度將在未來不斷減少；環(huán)境方面，國內(nèi)也已有越來越多的學(xué)者意識到頁巖氣開發(fā)的環(huán)境問題，并且“十三五”規(guī)劃也首次提到頁巖氣開發(fā)的環(huán)境問題。這些都將在一定程度上影響我國頁巖氣環(huán)境法律法規(guī)的建立與完善，相應(yīng)的頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管也將趨于嚴(yán)格。

綜上所述，筆者認(rèn)為，對中國頁巖氣行業(yè)而言，未來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。而“十三五”規(guī)劃中對頁巖氣開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，也是異常巨大，特別是在經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)和環(huán)境因素凸顯的情況下。

但是，正如任何事物發(fā)展都會經(jīng)歷一個過程一樣，上述挑戰(zhàn)主要存在于頁巖氣發(fā)展的早中期階段。對挑戰(zhàn)的充分理解并不是要阻止頁巖氣的開發(fā)，相反，認(rèn)識挑戰(zhàn)是為了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。對于頁巖氣政策的制定者而言，認(rèn)識挑戰(zhàn)有利于更好地制定政策；而對于頁巖氣行業(yè)從業(yè)者來說，認(rèn)識挑戰(zhàn)有利于提前謀劃發(fā)展策略。

（作者為中國石油大學(xué)（北京）副教授）