英國國家審計署在18日公開報告指出,因應政府的新能源發展計劃,廣設太陽能板及風力發電,并盡量降低消費者及企業成本,原本提出能源補貼預算為76億英鎊,但現在可能會超支11億,達87億英鎊。這等于是在2020年以前,每個家庭的年度能源支出將增加17英鎊,約15%的費用。審計署為此彈劾相關單位對政策控管太過于遲鈍以至于浪費公帑。
英國的再生能源政策是在征稅控制框架(TheLevyControlFramework,LCF)內,通過消費者的能源賬單來資助再生能源計劃,也可直接反應能源政策帶給消費者實際和預期成本。能源政策是基于全體消費者的支出,并且不讓成本胡亂轉嫁到消費者身上,而征稅控制框架的開支擁有上限,也可為投資廠商提供更大的確定性,這原本是一個良好的制度。但在開展新計劃時,政府需要確保公開的資訊以及有力的監控以保障政策實行的效果。
審計署的報告顯示,目前英國離岸風力發電量超過預期,導致不必要的大幅支出,并彈劾執行部門未能正確蒐集市場資訊,雖然帶來了一點好處,即是躉售電力價格正低于水平,但是讓預算超支是長期的疏忽所導致的,LCF會議自2013年11月以來就停擺,直到超支已被確認,相關單位完全是出于疏忽才導致此事態。
不僅如此,審計部在2013年的報告就指出,若相關單位疏于管控將會對政策造成嚴重損害,而很明顯的,政府并未吸取教訓,也沒有去重新審視其預算基礎的假設。不過報告也有檢討,此次成本估計太高,肇因于近年來化石燃料價格太低,相對之下新能源成本較高,不過能源價格的變化也不是一天造成的,相關單位的反應過于緩慢是事實。
可幸的是,此次預算估計超支了近20%,但并沒有把英鎊的大幅通膨計算在內,或許發展新能源的成本未來會再降低。國家審計署審計長AmyasMorse也表示,征稅控制框架有助于協助政府監控并發展再生能源政策,但因為以預算的方式來因應未來的不確定性并不可行,所以并沒有強調預算的真實價值。
審計署的結論指出,相關單位今后必須每年提出會議報告,并提高政策的透明度以利監督,包括成本預測及政策假設,還有LCF提出新方案時必須要囊括對未來趨勢的預測。另外,報告指出,在冬季時,因為新能源會較為短缺,但傳統天然氣及煤炭商也因為其產量不足以完全滿足市場,所以帳單費用也將提高,未來應推廣智慧電表以精確地控制能源支出,可望讓英國家庭每年的能源帳單再減少54英鎊。
責任編輯: 李穎