近日，國家能源局公布了一份名為《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》（以下簡稱《通知》）的特急文件。《通知》指出，“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現，各地違規建設煤電項目情況仍然存在，進一步加大風險預警等級為紅色省份自用煤電項目規劃建設的調控力度。有專家分析，隨著產業結構轉型升級，煤電過剩風險逐步顯現。

15項煤電項目遭取消

涉及多家電力企業

為化解煤電潛在過剩風險，今年以來國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》等文件，促進煤電有序發展。這些文件內容涵蓋了煤電項目的規劃、核準、建設、淘汰落后產能等多個環節，以督促各地方政府和企業放緩燃煤火電建設步伐。截至2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。

國家能源局局長努爾˙白克力曾在電視電話會上指出，近年來我國煤電裝機規?？焖僭黾?，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業將會像現在的鋼鐵和煤炭行業。

9月23日，國家能源局發布了《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省份總投資550億元、裝機量1240萬千瓦共15項不具備核準建設條件的煤電項目。其中一些不乏是當地政府的重點項目。涉及國電、大唐、華電、華潤、中廣核美亞電力等8家大型電力企業。

“但是力度可能還不夠。”國家發改委能源研究所原所長周鳳起接受《中國企業報》記者采訪時直言不諱地講道。

《通知》明確指出，對于存在未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規建設行為的煤電項目，以及未按煤電有序發展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應省級發展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，會同相關部門依法依規予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監管機構將不予辦理業務許可證；電網企業不得予以并網。

《通知》還提到，存在上述違規建設行為且拒不停工、不接受相關部門處理的煤電項目，相應省級發展改革委（能源局）應視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構要依據法律、法規和國家有關規定停止對其發放貸款。

新能源限電嚴峻

淘汰煤電落后產能

“取消不具備核準建設條件的煤電項目，無疑是正確的。同時，還需要降低煤電發電量，以給新能源發展騰出一份空間。”周鳳起如是說。

由于我國電力市場和電價機制不完善，加之部分電力系統靈活性不足，可再生能源與化石能源在運行上的矛盾日益突出。截至2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時，相當于2015年全年的棄風棄光電量。新能源棄風棄光問題成為當前可再生能源發展的最大障礙之一。

華北電力大學教授曾鳴接受《中國企業報》記者采訪時表示，“未來，電力將逐步實現轉型。在發電方面，由傳統的以燃煤、化石燃料發電為主能源結構逐步轉型至以可再生能源發電為主的清潔能源。這個轉型是一個漫長的過程，期間煤電的比例還將比較大，只能是逐步減少。”

“因此，將出現過渡期，也就是混合能源時代。在這個混合能源時代，煤電有一部分應該拿出來進行調峰，用來保障清潔能源的有效利用。”曾鳴表示，“煤電的調峰必須反映出其價值。那么就需要有輔助服務市場——要有碳交易市場，使得煤電的外部成本能夠內部化，將煤電為可再生能源的調峰價值、容量價值體現出來。那么市場給予煤電應有的認可，煤電也可以得到該有的收入。”

曾鳴認為，長期以來，清潔能源的發展離不開國家補貼。隨著發展，新能源補貼將逐步減少，一方面是技術的進步、成本已經有所下降；另一方面，從過去長期補貼實施的效果來看，并不是很理想。“目前補貼的缺口比較大，所以，現在到了該重新研究清潔能源補貼政策如何實施和調整的時候了。那么放開發電計劃市場后，如果煤電把外部化成本內部化后，實際上煤電的價格是要上漲的。相對來說，清潔能源還是有一定的競爭力的，這就是發展的趨勢。”

國家能源局電力司司長韓水曾表示，“抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機，加快淘汰煤電行業落后產能，對于保障我國能源安全、促進生態文明建設具有重要意義。”