中國(guó)杭州G20峰會(huì)落幕，作為東道主，中國(guó)不僅顯示了自己作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位，更致力于持續(xù)推進(jìn)對(duì)氣候變化的承諾，提倡發(fā)展綠色金融，展現(xiàn)中國(guó)在全球能源治理的推動(dòng)角色。相比參與國(guó)際能源管理組織維護(hù)能源供應(yīng)系統(tǒng)，目前的中國(guó)更愿意采取富有中國(guó)特色的路徑。

習(xí)近平主席上任以來(lái)，“一帶一路”倡議已經(jīng)促進(jìn)了中國(guó)在歐亞大陸的能源合作，中國(guó)將如何參與全球能源管理，G20正是另一試金石。

能源問(wèn)題的不可預(yù)見(jiàn)性與管理需要

能源與全球治理環(huán)環(huán)相扣，涉及領(lǐng)域甚廣，包括基建發(fā)展、投資政策、貿(mào)易規(guī)則、環(huán)保、水與農(nóng)業(yè)政策等等。至于能源問(wèn)題預(yù)測(cè)總是困難的，特別是對(duì)遙遠(yuǎn)未來(lái)的問(wèn)題作預(yù)測(cè)。五年前，能源專(zhuān)家剛指出，日新月異的核技術(shù)加上越來(lái)越嚴(yán)重的氣候問(wèn)題，全球傳統(tǒng)的能源思潮將迎來(lái)“核能復(fù)興”，然后，突然就發(fā)生了福島核電站事故。在頁(yè)巖氣革命之前，很多人都認(rèn)為美國(guó)能源進(jìn)口前景暗淡，不得不依靠煤炭，誰(shuí)能想象到有機(jī)會(huì)能源獨(dú)立的美國(guó)。氣候變化不再是“未來(lái)問(wèn)題”，也加劇了能源問(wèn)題的不可預(yù)見(jiàn)性。

越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，氣候變化會(huì)立即產(chǎn)生影響，因此也出現(xiàn)了許多針對(duì)氣候問(wèn)題展開(kāi)的對(duì)策。氣溫比前工業(yè)時(shí)代上升2攝氏度已經(jīng)對(duì)大氣層帶來(lái)不可估計(jì)的損害，這已經(jīng)成為科學(xué)和政治共識(shí)。如果要限制地球溫度繼續(xù)升高，各國(guó)必須把多余二氧化碳排放量限制到5650億噸。這種觀點(diǎn)正影響著投資和政策，政府與企業(yè)無(wú)法確保未來(lái)化石能源是否還會(huì)主導(dǎo)能源。同時(shí)，許多新能源和新能源儲(chǔ)存科技出現(xiàn)且開(kāi)始適用于市場(chǎng)。不難想象，這些科技在未來(lái)會(huì)具有越來(lái)越強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，以亞洲為例，近幾年該地區(qū)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴(lài)于大型化石能源，盡管這種發(fā)展不可持續(xù)，環(huán)境成本也很高，但要把亞洲國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也非一時(shí)三刻能實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)增加區(qū)域政治不穩(wěn)定。再者，新能源科技基于成本過(guò)高，短時(shí)間內(nèi)又不足以改變現(xiàn)狀，傳統(tǒng)化石能源投資者也不會(huì)就此退出，市場(chǎng)還是會(huì)出現(xiàn)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)。

以上能源問(wèn)題的解決依賴(lài)于更好的國(guó)內(nèi)、國(guó)際能源管理。向低碳轉(zhuǎn)型已成為廣泛接受的趨勢(shì)，而這不僅意味著減少二氧化碳排放，更代表著能源工業(yè)的改革。這種轉(zhuǎn)變不是單靠科技手段就能完成，更需要不同國(guó)家合作和配合，仗賴(lài)的是完善的全球能源政策架構(gòu)和決策過(guò)程，也就是有效的全球能源治理。

目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面以及全球的能源治理都不足夠，缺乏一個(gè)全面可持續(xù)的能源體系。很多國(guó)家的能源管理能力太弱，部門(mén)功能重疊，而且沒(méi)有意識(shí)到能源與其他議題之間的密切聯(lián)系，各國(guó)之間也缺乏協(xié)調(diào)。縱觀現(xiàn)有機(jī)制，G20正好能成為一個(gè)推動(dòng)能源合作和向低碳轉(zhuǎn)型的平臺(tái)。

G20在全球能源治理的角色

作為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的國(guó)際峰會(huì)，G20自2008年誕生以來(lái)就吸引了大量關(guān)注，也一直與能源問(wèn)題息息相關(guān)。2008年的華盛頓峰會(huì)上提到了能源安全，2009年匹茲堡峰會(huì)通過(guò)了淘汰化石能源補(bǔ)貼的重要決議，2010年韓國(guó)峰會(huì)強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展承諾，并在2012年墨西哥峰會(huì)上重新強(qiáng)調(diào)了取消化石能源補(bǔ)貼、投資清潔能源，2013年的圣彼得堡峰會(huì)成立了“能源可持續(xù)工作小組”，2014年澳大利亞G20峰會(huì)關(guān)心的是能源效率、全球能源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)透明度、投資以及天然氣市場(chǎng)等問(wèn)題。隨著G20的工作重心轉(zhuǎn)向了國(guó)際經(jīng)濟(jì)，能源和氣候問(wèn)題也跟經(jīng)濟(jì)和金融等議題結(jié)合起來(lái)。

G20在全球能源治理的功能主要有三個(gè)：

第一是平臺(tái)：G20平臺(tái)的最大優(yōu)勢(shì)是它可以利用已有國(guó)際機(jī)制的力量與資源來(lái)推進(jìn)議程。作為國(guó)際性論壇，自然能把能源相關(guān)的專(zhuān)家、金融及領(lǐng)導(dǎo)人聚集一堂，為為國(guó)際能源管理建立整體構(gòu)想，與G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并行的B20和C20峰會(huì)亦可以為能源治理提供框架。另外，改進(jìn)全球能源體系往往需要各個(gè)部門(mén)和企業(yè)的廣泛參與，G20下可以成立各種工作小組，讓政府部門(mén)、企業(yè)、非政府組織參與其中。

第二是金融：能源結(jié)構(gòu)向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素是資本流向，當(dāng)中涉及金融投資考慮，還受到管控、補(bǔ)貼和多方關(guān)系的影響。G20正可以促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)揮作用，確保可持續(xù)能源轉(zhuǎn)變不會(huì)因?yàn)槎唐谑袌?chǎng)信號(hào)就發(fā)生改變，通過(guò)官方出口信貸機(jī)構(gòu)、主權(quán)財(cái)富基金，指導(dǎo)能源投資規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

第三是管理：在國(guó)際合作里，跨部門(mén)合作的作用越來(lái)越大，企業(yè)與公民社會(huì)也開(kāi)始扮演管理者的角色，G20可以充分利用這個(gè)全球管理的新趨勢(shì)。全球管理已成為演變成多個(gè)“管理者”的職能，私人領(lǐng)域和非政府組織也有能力影響規(guī)則制定和實(shí)施，而且這些“管理者”之間也開(kāi)始密切合作。

能源與氣候問(wèn)題是各國(guó)當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)之一，而且他們會(huì)加速其他問(wèn)題。能源管理不足、不持續(xù)正影響著全球的未來(lái)發(fā)展。能源領(lǐng)域復(fù)雜多變，G20也非完美的平臺(tái)，但是它可以很好地把能源和金融、投資及貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)與企業(yè)及非政府組織合作，可以找到鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理性的最好途徑，促進(jìn)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的投資。

中國(guó)在G20推動(dòng)綠色金融

G20峰會(huì)在第11個(gè)年頭首次來(lái)到中國(guó)杭州，全球能源治理、氣候問(wèn)題、綠色金融發(fā)展成為峰會(huì)重要議程。綠色金融其實(shí)是中國(guó)在氣候外交的補(bǔ)充，中國(guó)曾承諾在2030年之前達(dá)到二氧化碳排放峰值，這一承諾推動(dòng)了去年11月巴黎COP21談判成立。現(xiàn)在中國(guó)又希望通過(guò)G20舞臺(tái)，鞏固自己在全球環(huán)境議題上主導(dǎo)地位。

中國(guó)在全球綠色債券的主導(dǎo)地位重申了中國(guó)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的承諾，綠色金融旨在填補(bǔ)可持續(xù)性轉(zhuǎn)變和綠色經(jīng)濟(jì)之間的投資差距。在2016年上半年，中國(guó)擁有全球33%的綠色債券，不僅贏在了數(shù)量，而且對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)分析也有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)環(huán)境發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)綠色金融發(fā)展小組去年發(fā)布建議成立新的現(xiàn)代綠色金融體系，包括綠色股票指數(shù)、綠色評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公私綠色基金和國(guó)家碳污染交易市場(chǎng)。

G20是少數(shù)幾個(gè)中國(guó)可以以平等身份參加的國(guó)際機(jī)構(gòu)，甚至能扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。中國(guó)已經(jīng)參加了國(guó)際能源署、歐佩克、能源憲章等重要的全球能源管理組織，不過(guò)聯(lián)系相對(duì)較少，影響力仍是有限，因而在全球能源管理體系里的地位較邊緣化，擁有更多的渠道對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是好事。進(jìn)一步通過(guò)G20協(xié)調(diào)能源管理議題，可以把中國(guó)在全球能源管理中的利益最大化。中國(guó)應(yīng)該促進(jìn)G20能源可持續(xù)性工作小組與其他能源機(jī)構(gòu)建立更緊密的聯(lián)系，共同推進(jìn)全球能源治理與綠色金融發(fā)展。

中國(guó)在這次G20的表現(xiàn)，特別是在宏觀政策領(lǐng)域的表現(xiàn)，證明中國(guó)十分看重全球管理，想要?jiǎng)?chuàng)建穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制框架，為成員國(guó)提供公共利益。作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和主要的新能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)把全球能源治理放在工作首位，籍此解決氣候變化、低碳轉(zhuǎn)型等全球議題。