為貫徹落實《國家發展和改革委環境保護部國家能源局關于印發煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)的通知》(發改能源〔2014〕2093號)和《環境保護部國家發展和改革委國家能源局關于印發全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案的通知》(環發〔2015〕164號)要求，加快推進全省燃煤電廠節能改造，進一步提升燃煤發電機組能效水平，制定本實施方案。

一、重要意義

我省是煤電大省，火電機組比重較高，2015年底全省燃煤發電機組約5550萬千瓦，占總裝機容量的80%。燃煤電廠中空冷機組、亞臨界機組比例大，60萬千瓦機組中空冷機組占87%，30萬千瓦機組中空冷機組占78%，燃煤發電機組中亞臨界機組占86%，在役發電機組中沒有百萬千瓦級機組和超超臨界機組。2015年，全省燃煤機組平均供電煤耗327克標準煤/千瓦時，高于全國平均水平11克標準煤/千瓦時，燃煤電廠供電煤耗高，改造任務重。

實施燃煤電廠節能改造，有利于煤炭清潔高效綜合利用，有利于提高能源利用效率和減少碳排放，有利于污染減排和改善空氣質量，是推動我省能源生產和消費革命、促進綠色循環低碳發展、推動煤電產業升級、加快生態文明建設的必然選擇。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實省委省政府推進綠色發展的決策部署，牢固樹立節能低碳發展理念，推行更嚴格的能效標準，加大燃煤電廠節能改造力度，有效降低供電煤耗，努力實現減排和降耗雙贏，提升我省煤電產業高效清潔可持續發展水平。

(二)改造目標

到2018年，全省燃煤機組供電煤耗達到國家確定能耗標準要求：現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組(除空冷機組外)改造后平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(各類機組能耗目標見附件1、附件2、附件3)。

三、主要任務

(一)推進綜合節能改造。因廠制宜采用先進適用、效益顯著的節能改造技術，制定科學合理的節能改造方案，重點對30萬千瓦級以上燃煤發電機組實施綜合性、系統性節能改造。統籌安排超低排放和節能改造，要突出鍋爐系統、汽輪機系統、廠用電系統和冷卻系統等主要用能領域的節能提質增效改造。到2018年底，力爭燃煤機組節能改造完成投資40億元、完成改造機組容量4000萬千瓦。

(二)開展能效對標活動。建立燃煤電廠能效“領跑者”制度，全面推進能效對標活動。各燃煤電廠要開展能效診斷，深入挖掘節能潛力，推廣使用鍋爐排煙余熱回收利用、汽輪機通流部分改造等20項重點先進適用節能技術，科學選擇節能改造的技術途徑和方法，不斷提高能源利用水平。推進燃煤電廠電機能效提升計劃，加快淘汰低效落后電機，推廣節能高效永磁電機，實施電機系統節能改造。推動企業開展能源管理體系建設，鼓勵有條件的企業開展認證工作。支持企業建設能源管理中心，實現能源利用的全方位優化。建設能源管理平臺，推進燃煤電廠能耗在線監測。

(三)加快淘汰落后產能。嚴格執行國家煤電行業淘汰落后產能政策，認真落實我省已出臺的關停淘汰政策規定，加快關停淘汰單機容量小、供電煤耗高、達不到超低排放要求的燃煤機組。關停機組容量可等量替代新建煤電項目;不參與容量替代的關停機組，可在3年內享受一定量的發電權。

(四)優化電力運行調度。優化運行方式，變調度機組為調度電廠，實現機組優化運行，提高設備利用率。優化調度方式，在確保電網安全的前提下，提高發電機組的負荷率，最大限度降低電網旋轉備用容量，提升機組能效水平。

(五)實施暖民工程。積極推進供熱機組背壓改造，擴大燃煤電廠供熱量和供熱面積，加速替代小型供熱鍋爐和散燒煤供熱方式。實施余熱暖民工程，結合城鄉供熱需求，鼓勵具備條件的市(縣、區)和企業集中回收利用燃煤電廠低品位余熱資源用于供熱，降低供熱成本，實現余熱資源利用最大化，提高能源利用效率。

(六)發展高效節能產業。支持燃煤電廠與節能環保服務機構合作，通過合同能源管理等市場化方式推進燃煤機組節能改造。鼓勵省內技術服務企業與省外節能環保設備龍頭企業合作，引進技術和人才，從事節能技術研發、工程設計、設備制造及安裝調試，參與我省燃煤發電機組綜合節能改造。鼓勵同等條件下優先選用省內節能設備和服務，促進和帶動我省節能環保產業發展。

四、政策措施

(一)財稅政策支持。爭取中央財政資金支持燃煤電廠重大節能改造項目;省電力需求側管理專項基金對燃煤電廠節能改造項目給予傾斜支持;對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。

(二)節能改造與新建項目掛鉤。對燃煤發電能效指標先進、積極實施節能改造并取得顯著成效的發電企業，電力投資主管部門應優先支持其新建項目建設;對燃煤發電能效指標落后、節能改造任務完成較差的發電企業，可限批其新建項目。

(三)建立獎懲機制。按照國家有關要求，探索建立燃煤電廠用能權交易機制，引導企業合理使用能源，進一步控制企業新增能耗。對能效對標指標領先機組適當提高其發電利用小時數，對實施節能改造滯后和能效對標指標落后的機組適當降低其發電利用小時數。

(四)信貸融資支持。開展銀企對接洽談，引導金融機構加大對發電企業節能改造項目給予優惠信貸支持。鼓勵民間資本和社會資本進入燃煤機組節能改造領域。

五、組織保障

(一)明確工作責任。加強燃煤電廠節能改造工作的總體指導和協調管理。各市要落實相關政策措施，制定本地區燃煤電廠節能改造實施方案，并組織轄區內燃煤電廠制定具體的節能改造實施方案和年度實施計劃，加強節能改造工作的督促檢查;省節能監察總隊負責對各燃煤電廠節能改造工作實施專項監察;行業協會要配合相關主管部門做好技術服務和能效對標工作。各級、各部門要按照職責分工，抓好落實，形成推進燃煤電廠節能改造的工作合力。

(二)強化企業主體責任。各燃煤電廠是節能改造工作的責任主體，各發電集團、分公司(代表處)及獨立發電企業，要按照國家及省的要求，制定本企業三年節能改造實施方案和分年度節能改造計劃(具體格式見附件4)，加強項目管理，加大資金投入，確保目標任務完成。中央發電企業和省屬企業要積極發揮表率作用，及時將改造任務分解落實到具體電廠，有序安排機組停機檢修，力爭提前完成節能改造任務。

(三)強化目標責任考核。市級節能主管部門要按季度將本轄區燃煤電廠節能改造進展情況報送省級節能主管部門，并抄報省節能監察總隊。省節能監察總隊要對照各燃煤電廠制定的節能改造三年實施方案和年度節能改造計劃，對本年度燃煤電廠節能改造完成情況開展現場評價考核，對節能改造任務完成較差的燃煤電廠予以通報并約談企業負責人。