政策暖風吹來，頁巖氣產業再迎“利好”。

9月30日，國家能源局網站公布《頁巖氣發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），提出“十三五”頁巖氣發展目標。《規劃》指出，2020年目標完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發技術，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發技術;在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。

此外，展望2030年，目標在“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產業加快發展，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣開發均獲得突破，新發現一批大型頁巖氣田，并實現規模有效開發，2030年實現頁巖氣產量800億立方米~1000億立方米。

對此，有專家表示，未來5年～10年，我國頁巖氣產業將迎來大發展階段。

“十二五”期間的重大突破

豐富的資源基礎和良好的產業起步為我國頁巖氣發展提供了堅實保障。“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發取得重大突破，成為北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家，為“十三五”產業化大發展奠定了堅實基礎。

“雖然我國頁巖氣發展起步較晚，但經過5年的探索與突破，國內頁巖氣產量從2011年的不足1億立方米提升至2015年的45億立方米，產業發展進入提速階段。”卓創資訊分析師劉朝暉如此表示。

記者了解到，“十二五”期間，我國頁巖氣開發在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現規模化商業開發，其他很多有利區獲得工業測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發潛力得到有力證實。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發技術，將為“十三五”頁巖氣產業加快發展提供有力技術支持。

2015年國土資源部資源評價最新結果顯示，全國頁巖氣技術可采資源量21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過渡相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。

通過“十二五”攻關，目前我國已經基本掌握3500米以淺海相頁巖氣勘探開發主體技術，有效支撐了我國頁巖氣產業健康快速發展。中國石化、中國石油等相關企業也加強各層次聯合攻關，在山地小型井工廠、優快鉆完井、壓裂改造等方面進行技術創新，并研制了3000型壓裂車等一批具有自主知識產權的裝備。

背后的生態影響之爭

“十二五”期間，政策紅利一直讓頁巖氣產業如沐春風，一直為頁巖氣產業發展保駕護航。

2012年，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發利用補貼政策，2012年~2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業給予補貼;2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，從產業監管、示范區建設、技術政策、市場與運輸、節約利用與環境保護等方面進行規定和引導，推動頁巖氣產業健康發展。“十二五”期間，探索建立了頁巖氣合資合作開發新機制，中國石化和中國石油分別與地方企業成立合資公司，開發重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區塊。

不容忽視的是，盡管關于頁巖氣開發的相關政策“暖風”頻吹，但是關于頁巖氣的勘查開發在環境污染與水資源利用方面爭議一直存在。

有媒體報道，頁巖氣開發也會產生一定的環境影響，如頁巖氣井場建設會對地表植被產生破壞，開發和集輸過程中可能產生甲烷逸散或異常泄漏，頁巖氣增產改造會引發地表震動，增產改造用水量大，影響開采地區水資源的使用情況，并且鉆井液和壓裂液返排后處理不當，也可能會造成污染。另外，我國頁巖氣富集區主要分布在人口稠密的區域，頁巖氣開發存在“與人爭地”“與人爭水”的情況。

“實際上開采頁巖氣可能造成的污染和打石油沒有任何區別，頁巖氣井和普通的天然氣井也沒有太大的區別，很多天然氣井也會使用壓裂的方法，在壓裂的過程中會有壓裂液，壓裂液可能有一些污染，但是壓裂液與鉆井中的泥漿企業會進行回收處理，如果處理得當則不會造成更多的污染。”中國能源網首席研究員韓曉平表示。

產業發展進入提速階段

“十三五”期間，我國將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求持續加大，為頁巖氣大規模開發提供寶貴機遇。目前正在不斷推進的天然氣價格機制改革，也為頁巖氣的發展提供了更為有序的市場環境。有業內專家如此分析。

與此同時，我國頁巖氣產業發展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰較多。《規劃》提出了頁巖氣產業發展面臨的四大挑戰：建產投資規模大；深層開發技術尚未掌握；勘探開發競爭不足；市場開拓難度較大。

《規劃》指出，隨著我國經濟增速換擋，以及石油、煤炭等傳統化石能源價格深度下跌，天然氣競爭力下降，消費增速明顯放緩。而國內天然氣產量穩步增長，中俄等一系列天然氣長期進口協議陸續簽訂，未來天然氣供應能力大幅提高。按目前能源消費結構，“十三五”期間天然氣供應總體上較為充足。頁巖氣比常規天然氣開發成本高，市場開拓難度更大。

如何解決發展中的難題？如何面對挑戰？據記者了解,此次發布的發展規劃是繼2011年國家能源局發布我國首個頁巖氣發展規劃之后的第二個五年規劃,為我國頁巖氣產業的未來發展指明了方向。

“為規范和引導‘十三五’期間頁巖氣產業的健康發展,能源局此次印發的《規劃》通過對頁巖氣資源潛力、勘探開發現狀、關鍵技術研究和國家補貼政策等方面的分析,制定了‘十三五’期間頁巖氣開發的指導方針和目標,并明確了產業發展的重點任務。”劉朝暉表示。

劉朝暉認為,根據《規劃》,“十三五”期間我國將通過加強資源調查評價、強化關鍵技術攻關、推動體制機制創新、加大政策扶持力度、建立滾動調整機制等措施,保障頁巖氣產業完成大力推進科技攻關,分層次布局勘探開發,加強國家級頁巖氣示范區建設以及完善基礎設施及市場重點任務的推進,最終實現到2020年頁巖氣產量達到300億立方米的目標。