11月4日，今天是《巴黎協(xié)定》正式生效的日子。

作為取代《京都議定書》的氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》于去年12月12日在巴黎氣候大會(huì)上通過。今年10月5日，歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》后，該文件達(dá)成“55個(gè)締約國加入?yún)f(xié)定，且涵蓋全球55%以上的溫室氣體排放量”的生效條件。當(dāng)天，時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文通過其新聞發(fā)言人辦公室發(fā)表聲明稱，《巴黎協(xié)定》將于11月4日正式生效。

從達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)到生效，《巴黎協(xié)定》即將完成最后一個(gè)法律步驟。在整個(gè)過程中，據(jù)中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華稱，中國政府作出了關(guān)鍵性的重要貢獻(xiàn)。潘基文也在不同階段評價(jià)，中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、巴黎氣候大會(huì)的成功作出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。

國家氣候戰(zhàn)略中心(NCSC)副主任鄒驥稱，履行《巴黎協(xié)定》在維護(hù)中國作為發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益、提高綠色低碳轉(zhuǎn)型的競爭力、抵御氣候變化給人民和國土帶來損失的能力、提高全球治理的影響力和話語權(quán)、提高國家的形象等方面，都會(huì)起到積極的作用。

這份文件生效后的第四天，11月7日，預(yù)計(jì)將有來自196個(gè)國家和地區(qū)的代表團(tuán)齊聚摩洛哥馬拉喀什，共同商討如何在技術(shù)細(xì)節(jié)方面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的框架和原則。

全球氣候治理進(jìn)入新階段

開弓沒有回頭箭，能源基金會(huì)中國低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任胡敏用這一俗語形容《巴黎協(xié)定》對195個(gè)締約國的意義。

“《巴黎協(xié)定》生效，將使得其中已經(jīng)達(dá)成的內(nèi)容真正進(jìn)入到實(shí)施階段，這是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”胡敏說，“十三五”規(guī)劃等政策規(guī)劃文件，已經(jīng)把中國承諾的很多目標(biāo)包含在內(nèi)，中國做好自己的事情就好了。

《巴黎協(xié)定》從開放簽署到正式生效僅用了半年多的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公眾至少一年甚至更長時(shí)間的預(yù)期。鄒驥認(rèn)為，它的生效為全球低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化提供了廣泛的意識、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等治理基礎(chǔ)，勢必促進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化的合作，也為全球低碳轉(zhuǎn)型提供了國際法方面的共識和推動(dòng)力量，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新階段。

鄒驥稱，其主要特征是繼續(xù)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)的框架下，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，建立一種機(jī)制，即包括自下而上制定國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，自上而下盤點(diǎn)全球落實(shí)目標(biāo)充分性，并促進(jìn)加強(qiáng)力度。還要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助，全面考慮減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、能力建設(shè)各要素。

不過，目前仍有一些國家沒有參與協(xié)定，例如全球溫室氣體排放量最大的五個(gè)國家和地區(qū)中，俄羅斯和日本還未批準(zhǔn)。

對此，解振華在11月1日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱，后續(xù)關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施的談判進(jìn)程一定要體現(xiàn)包容性。今年先召開《巴黎協(xié)定》生效之后的第一次締約方大會(huì)，開會(huì)之后就暫時(shí)閉會(huì)，等更多的國家批準(zhǔn)協(xié)定，再繼續(xù)召開締約方大會(huì)。實(shí)際上，其他主要排放國都表示在馬拉喀什會(huì)議期間或今年年底會(huì)相繼批準(zhǔn)。

《巴黎協(xié)定》本身也有不足。

據(jù)科學(xué)家估計(jì)，《巴黎協(xié)定》框架下各國現(xiàn)在自下而上確定的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)只能夠?qū)⒈臼兰o(jì)末對工業(yè)革命前的溫升限值在2.7到3.5攝氏度，與限值在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)相比，還有缺口。

鄒驥稱，這可以通過兩個(gè)過程來解決：一是締約方啟動(dòng)履約后，經(jīng)過全球盤點(diǎn)的機(jī)制提高減排力度以不斷彌合差距;二是各國在實(shí)際實(shí)施NDCs目標(biāo)時(shí)，自我加大力度，超額完成目標(biāo)。

他表示，在技術(shù)變動(dòng)、市場變動(dòng)、政策變動(dòng)的情況下，加之締約方談判留有的余地，根據(jù)以往一些主要締約方實(shí)際履約的情況看，這個(gè)可能性是存在的。

或討論發(fā)達(dá)國家資金安排

生效之后，下一步就要關(guān)注《巴黎協(xié)定》及整個(gè)公約進(jìn)程各項(xiàng)決議的落實(shí)。

11月7日到11月18日，第22屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP22)將在摩洛哥南部旅游城市馬拉喀什召開。此次在馬拉喀什氣候大會(huì)的第二周，將召開第一次《巴黎協(xié)定》締約方大會(huì)。

解振華說，在COP22的部長級預(yù)備會(huì)上，參會(huì)的50多個(gè)國家的部長都取得了共識，這次會(huì)議一定要開成一個(gè)落實(shí)行動(dòng)的會(huì)議。

在COP22上，各國代表將討論2020年之前，《公約》和《京都議定書》及多哈修正案所達(dá)成的共識、做出的決定和各國做出的承諾的落實(shí)。

2018年將進(jìn)一步開展全球的促進(jìn)性對話，為此，COP22將確定各國已經(jīng)做出了的應(yīng)對氣候變化的自主貢獻(xiàn)的整體落實(shí)和具體行動(dòng)情況。

“2020年前的履約情況，關(guān)乎2020年后執(zhí)行《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的起點(diǎn)基礎(chǔ)，和全球合作的政治信任基礎(chǔ)，因此至關(guān)重要。”鄒驥說。

在本屆氣候大會(huì)部長級預(yù)備會(huì)上，中國代表團(tuán)也聲明了建立政治互信的希望。解振華稱，過去各國所做的決定、取得的共識必須要落實(shí)，做出的承諾必須要兌現(xiàn)，這樣才能對今后談判的結(jié)果有信心，國際社會(huì)才能對多邊進(jìn)程有信心。

他表示，中國已經(jīng)落實(shí)了“2020年前的承諾”，希望發(fā)達(dá)國家要把向發(fā)展中國家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持落實(shí)到位。

據(jù)英國和澳大利亞兩國政府對OECD(經(jīng)合組織)國家資金籌措情況的統(tǒng)計(jì)，到今年已經(jīng)籌措了600多億美元來支持發(fā)展中國家。

解振華稱，很多發(fā)展中國家還要進(jìn)一步研究，這些資金是不是符合公約的要求，屬于額外的、新的、充足的、可預(yù)見的資金安排。在COP22上，對發(fā)達(dá)國家資金的安排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的安排也要進(jìn)行討論，可能要做出一些判斷和安排。

世界資源研究所首席執(zhí)行官安德魯·斯蒂爾(AndrewSteer)也表示，各國能否制定更為詳細(xì)的計(jì)劃幫助發(fā)展中國家獲取實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的資金支持，是本屆氣候大會(huì)的看點(diǎn)之一。1000億美元路線圖展示了氣候融資的積極趨勢，通過各方持續(xù)共同行動(dòng)，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。COP22將對發(fā)展中國家再次作出融資保證，同時(shí)必須確保融資的可及性。

另外，COP22將就《巴黎協(xié)定》主要內(nèi)容的一些技術(shù)細(xì)節(jié)安排進(jìn)行進(jìn)一步的談判，例如透明度的程序、指標(biāo)，審評的方法、步驟，全球盤點(diǎn)的具體安排等。對如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，氣候大會(huì)也會(huì)做出一些安排。

而碳市場的投資者和從業(yè)者則關(guān)注對《巴黎協(xié)定》第六條的進(jìn)一步談判，它涉及潛在的國際碳市場的連接。這條提出，允許締約方對碳排放的配額進(jìn)行國際交易，以達(dá)到減排目標(biāo);建立一個(gè)共同和健全的會(huì)計(jì)規(guī)則框架，以及創(chuàng)造一個(gè)嶄新的、更宏偉的市場機(jī)制。

作為我國自主減排的一大舉措，北京等試點(diǎn)碳市場已運(yùn)行三年。據(jù)解振華介紹，截至9月，試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過了32億元人民幣。

2017年，全國碳市場將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，覆蓋30億-40億噸的碳排放量，超過歐盟成為全球最大的碳交易市場。北京環(huán)境交易所總裁梅德文稱，《巴黎協(xié)定》的正式生效對于全國碳市場的順利啟動(dòng)又增加了一個(gè)重要砝碼。

總的來說，鄒驥稱，從國別層面看，落實(shí)《巴黎協(xié)定》，重點(diǎn)要看2020年之后國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的措施的落實(shí)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)、成本代價(jià)和收益。而2020年之前，各國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)哥本哈根-坎昆承諾的進(jìn)展情況，可以成為調(diào)整和實(shí)現(xiàn)2020年之后目標(biāo)的起點(diǎn)。