國家發展改革委、國家能源局7日正式發布《電力發展“十三五”規劃》(下簡稱《規劃》)。這是近十幾年來，相關部門首次發布電力發展五年規劃。專家表示，相比以往的電力規劃，此次規劃最突出的亮點就是緊扣綠色發展主線。

從具體內容上看，《規劃》從電力供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生保障、科技裝備、電力體制改革八個方面繪制了“十三五”電力發展藍圖，內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。

《規劃》宏大的篇章幾乎包納了中國電力發展的方方面面，但是最耀眼的亮點，是始終緊扣綠色發展主題。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說，歸納起來，《規劃》從四個角度為我國未來電力綠色發展指明了方向：

第一，明確支持新能源、可再生能源發展。《規劃》提出，到2020年，非化石能源發電裝機占比約提高4個百分點至39%；同時通過積極發展水電、大力發展新能源、安全發展核電、有序發展天然氣發電、加快煤電轉型升級使電源結構得到進一步優化。

第二，在煤電方面，對去產能、降低能耗、提高能效等都做出了明確要求。《規劃》提出，到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%；力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上；新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時；電網綜合線損率控制在6.5%以內；通過配套支持政策重點鼓勵發展能效高、污染少的背壓式熱電聯產機組等。

“火電企業面臨壓力和挑戰，唯有依靠精益管理和技術創新，才能在越來越嚴峻的外部環境下求生存，謀發展。”卓創資訊煤炭分析師韓濱表示。

第三，在終端能源消費方面，明確加強電能替代。根據《規劃》，“十三五”我國電能替代目標為4500億千瓦時，按照這一目標，“十三五”末電能占終端能源消費比重將達27%。

“推進電能替代的意義非常重大。現在大氣污染的形勢嚴峻，大量的散燒煤和原油消費是導致霧霾的主要因素之一。”國家能源局電力司司長黃學農說。

據統計，我國每年散燒煤消費大概在7-8億噸，占全國煤炭消費總量的20%，遠高于美國、歐盟散燒煤消費水平。此外，汽車、機場等輔助動力裝置、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的源頭之一。

第四，在清潔能源消納方面，明確加強電網、調峰能力建設。據悉，“十三五”期間，電網建設在保證跨區送電的可持續性，滿足受端地區的長遠需要的同時，還要能參與受端的電力市場競爭；《規劃》新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦；優化區域主網架，加強省間聯絡；基本建成與小康社會相適應的現代配電網；從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，大力提高電力需求側響應能力。

景春梅認為，《規劃》在當下這一時點推出，是及時而必要的。從產業層面看，過去十幾年，隨著資源環境問題的凸顯，綠色發展逐漸為全球所認同，而我國以太陽能和風能為代表的清潔能源崛起，也使國內能源結構發生了深刻變化，能源生產和消費革命亟需能源發展實現綠色轉型；從宏觀經濟層面看，到2020年，我國將全面建成小康社會，電力作為二次能源的核心，也是關系國計民生的基礎性能源。因而，從戰略層面看，《規劃》對未來我國能源發展的重要性不言而喻。