當(dāng)?shù)貢r間11月9日，2016年美國大選結(jié)果塵埃落定。毫無從政經(jīng)驗的共和黨候選人特朗普戰(zhàn)勝選前被看好的前國務(wù)卿希拉里·克林頓，成為新一任美國總統(tǒng)。業(yè)界紛紛驚嘆，繼英國退歐公投之后的又一個“黑天鵝”事件誕生。

基于特朗普反全球化、反自由貿(mào)易、反移民等很多言論，很多評論人士將特朗普上臺與不確定性畫等號。那么，特朗普上臺后，究竟會給全球以及美國能源行業(yè)帶來哪些變化呢？結(jié)合特朗普11月11日在其政權(quán)交接網(wǎng)站公布的初步治國政策框架，以及他此前在競選中對能源行業(yè)的一些觀點，大致可以看出其能源政策的關(guān)注焦點。

首先是繼續(xù)追求“能源獨立”。特朗普在公告中寫道，美國將開展一場能源革命，充分使用可再生能源和傳統(tǒng)能源，使美國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磧舫隹趪?ldquo;能源獨立”這個自上世紀(jì)70年代以來美國歷任總統(tǒng)的奮斗目標(biāo)，也將繼續(xù)成為特朗普能源領(lǐng)域的施政總綱。由于前幾任總統(tǒng)任內(nèi)奠定的堅實基礎(chǔ)，特別是最近幾年美國“頁巖油氣革命”的成功，美國部分油氣產(chǎn)品已經(jīng)開始實現(xiàn)出口，特朗普應(yīng)該比之前任何一任總統(tǒng)都更接近于實現(xiàn)“能源獨立”這一目標(biāo)。

而要實現(xiàn)“能源獨立”，包括油氣、煤炭在內(nèi)的化石能源無疑是特朗普能源政策的重要內(nèi)容。此前在競選過程中，特朗普就多次抨擊新能源政策，表達(dá)對化石能源的青睞，他也因此獲得眾多油氣和煤炭生產(chǎn)商的支持(此次美國大選，得克薩斯、北達(dá)科他、阿拉斯加、俄克拉何馬這些石油生產(chǎn)州均支持特朗普)。因此，特朗普上臺后很可能投桃報李，通過減少對化石能源開采的限制、稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠等政策措施，進(jìn)一步鼓勵化石燃料勘探。可以預(yù)想，美國化石能源地位將得到進(jìn)一步鞏固，在低油價中煎熬的頁巖油氣產(chǎn)業(yè)或?qū)⒏煊瓉韽?fù)蘇。特朗普曾經(jīng)提及會重新考慮Keystone XL管道建設(shè)，預(yù)計對加拿大油砂產(chǎn)業(yè)也將是利好。而對于沙特等歐佩克國家來說，未來控制油價的努力或許會更加艱難。

特朗普此次對可再生能源的態(tài)度頗值得玩味。此前競選中他對風(fēng)光電等新能源大加抨擊，在此次公告中他對可再生能源的態(tài)度則溫和許多，首次將可再生能源與化石能源相提并論，作為增加就業(yè)的重要渠道，同時承諾保護(hù)新鮮空氣、新鮮水源、自然棲息等寶貴資源。這是否意味著特朗普對可再生能源態(tài)度會發(fā)生變化，還有待進(jìn)一步觀察。

相較特朗普的能源政策，筆者認(rèn)為更應(yīng)該關(guān)注的是他對環(huán)保政策的態(tài)度。一般來說，美國的能源政策更多著眼于資源和利益分配，相對更容易超越黨派的界限達(dá)成共識。而環(huán)保政策通過加強(qiáng)監(jiān)管等手段，更著眼于企業(yè)行為的改變，對企業(yè)盈利會造成重大影響，因而更容易遭受保守主義者的攻擊，近年來環(huán)保政策已成為美國兩黨激烈博弈的前沿陣地。

其中，最重要的是特朗普政府對《巴黎協(xié)定》的態(tài)度。鑒于美國國會對氣候變化議案的強(qiáng)烈反對，奧巴馬政府是通過行政授權(quán)來批準(zhǔn)和實施《巴黎協(xié)定》的。特朗普上臺后是否會像前總統(tǒng)小布什退出《京都議定書》那樣，對《巴黎協(xié)定》說不呢？從目前來看，這種可能性還是挺大的。

背后的邏輯很明顯，如果《巴黎協(xié)定》生效，其升溫控制將使得一大批已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的化石能源儲量得不到開發(fā)(有機(jī)構(gòu)預(yù)計，如果《巴黎協(xié)定》生效，要是不采取二氧化碳收集和利用手段，全球有將近2/3化石能源得不到開發(fā)，其中包括33%的原油、50%的天然氣和80%的煤炭)。這對于力挺化石能源的特朗普來說幾乎是不能接受的。而目前全世界的眼睛都在盯著美國，如果美國不采取減排行動，一個全球性的減排協(xié)議很難真正落到實處，這無疑將對全球能源治理和控制氣候變化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

盡管特朗普上臺很可能使美國現(xiàn)有的能源政策和環(huán)保政策改弦更張，進(jìn)而對全球能源市場產(chǎn)生影響，然而筆者認(rèn)為，其宣稱的“重塑能源政策”的努力也面臨諸多限制，似乎也不應(yīng)過分高估這種不確定性。

首先，特朗普能否打破油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)律的制約？特朗普能源政策的核心是實現(xiàn)“能源獨立”，強(qiáng)調(diào)徹底擺脫能源進(jìn)口，減少對歐佩克等國家的石油進(jìn)口。但其能源政策似乎也存在不能自洽的邏輯漏洞：如果美國石油大幅增產(chǎn)，必將使得全球石油供大于求更加嚴(yán)重，這勢必將帶動油價下跌。而大幅增加油氣產(chǎn)量又需要增加投資，在目前低油價下油企融資難度增大，如何實現(xiàn)投資增長、產(chǎn)量增長與價格上漲的“多重均衡”，將是特朗普政策的一大挑戰(zhàn)。

其次，特朗普能否擺脫美國能源政策的路徑依賴？勞倫斯·R·格里在《美國的能源政策》一書中認(rèn)為：“美國現(xiàn)今的政策選項是先前各種政策可能性的產(chǎn)物，有的可遠(yuǎn)溯十年之前，那些先前的可能選擇對今天的決策具有限制或‘鎖定’效應(yīng)，也有形成良機(jī)的效應(yīng)。”盡管奧巴馬政府的一些環(huán)保法案被國會否決，但最近幾年民主黨在控制溫室氣體的司法裁決上還是取得重大進(jìn)展，特朗普想要取消奧巴馬關(guān)于煤炭的限制規(guī)定，將面臨很多立法和司法方面的障礙。

再次，特朗普能否超脫于美國能源政策的利益博弈？歷史上美國很多能源政策出臺都堪稱是“妥協(xié)藝術(shù)”的范本，聯(lián)邦政府與州政府、新能源企業(yè)與化石能源企業(yè)等各類主體都需要經(jīng)過激烈的討價還價過程。僅從能源企業(yè)看，其內(nèi)部不僅包括新能源企業(yè)與化石能源企業(yè)的博弈，化石能源企業(yè)內(nèi)部的天然氣企業(yè)與石油企業(yè)、煤炭企業(yè)與天然氣企業(yè)也各有不同的政策訴求，并非鐵板一塊。一直傾向于新能源的奧巴馬政府當(dāng)年迫于壓力解除了深海石油開采禁令，競選中貌似激進(jìn)的特朗普在執(zhí)政時面對利益集團(tuán)壓力，估計也很難“隨心所欲”，適度的妥協(xié)預(yù)計也是難免的。

最后，特朗普能否憑一己之力拯救沒落的煤炭工業(yè)？受“頁巖氣革命”、政府監(jiān)管趨嚴(yán)等多種因素影響，近年來美國煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退有目共睹。最近幾年美國有數(shù)十家煤炭企業(yè)破產(chǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)地位江河日下。就算特朗普有心拯救煤炭行業(yè)，就算奧巴馬的《清潔電力法案》不能實施，在價格低廉的天然氣發(fā)電和成本持續(xù)下降的風(fēng)光電“雙重擠壓”下，煤炭產(chǎn)業(yè)能否“重振雄風(fēng)”，也要打上一個大大的問號。

(作者為高級經(jīng)濟(jì)師，能源行業(yè)研究者)