中國能源網訊    由中國國際經濟交流中心主辦的“綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議”于5月8日上午在國家會議中心隆重開幕。

在下午進行的——“應對氣候變化和低碳發展”分論壇中，法國可持續發展與國際關系研究院院長勞倫斯·蒂比亞納發表了精彩演講。

以下為發言實錄：

非常感謝何教授對我的介紹，非常有幸見何教授，前一次我們在北京開了一個小規模的研討會，讓歐洲的人很好的理解中國的政策，讓中國理解一下歐洲的政策，非常成功，我回去的時候也帶回了相關的信息，說明中國在發展他們非常艱巨的2010、2020有關低碳經濟的政策，現在在政策方面已經成為了現實。感謝邀請我參加這次會議，同時我們非常高興有這樣的會議，人們對我們討論的問題很關心。

我盡量言簡意賅，介紹一下歐洲在這方面的討論情況，特別是低碳經濟。跟中國一樣，我們也有國內的討論，同時又一些和國際的討論、互動。首先我們要看一下歐盟為什么要不斷的重復實際上減排已經達到了很高的程度，這主要是說歐盟的排放已經在2008年達到了最低的水準。當然我們也看到了瑞典的例子，我們已經有了使得我們經濟增長，同時又擺脫了排放，因此我們可以是低碳的、少的碳排放，這是一個現實了，特別是歐盟來講。當然了這僅僅是過程的開始，我們也看到了排放源表明我們還需要做更多的努力，農業是主要的排放大源，交通運輸也是，還有家庭對能源的使用也是非常重要的排放源，因此這表明歐盟政策解決氣候變化的工具，使得我們有低碳發展，要有差分化的法律或者排放的標準，當然這是很難的。同時我們看到，在某些方面是有共同問題的，比如能源生產方面。

這些涉及到氣候變化的問題，主要是推動歐洲能源的情況，我們看到如果有一個國際的政策目標或者歐盟的目標，因為由于存在公眾意見。首先1996年歐盟首腦會議就提出了溫度升高兩攝氏度是一個最大的上限的目標，當然提出這樣的目標花了很多時間才做到的。最終這樣的說法在哥本哈根協議當中得到了體現，歐盟感到非常的高興。歐盟也采取了一系列的措施，旨在實現京都議定書的目標。而且歐盟內部多個國家也批準了京都議定書，而歐盟的內部政策的力度在不斷的加大，2003年3月，歐盟氣候變化項目ECCP正式啟動，歐盟碳交易市場也是相對完備的市場。做出京都議定書相關承諾之后，經過了很長時間的討論，歐盟也把建設低碳經濟的政策當中，把碳交易市場作為了重要的工具，在此之前歐盟內部有很多爭論，碳交易排放是不是很重要的工具，是不是能帶來充足的環保的結果，有很多不同的聲音。在碳交易市場發展過程中，雖然今天成熟了，但此前也經歷了很多的爭論。所以把所有的這些要點反映在政策當中是要花時間的，因為在我們的社會當中，對推出新的工具和新的措施，需要獲得足夠多的認可才能發揮出作用。到2005年我們取得了進一步的進展，1月份推出了補充性政策，推出了ETS排放交易體系。特別是在高能耗行業，比如重工業。

對于減緩氣候變化的關鍵歐盟一級的政策來說，主要是有三大支柱，首先是EUETS，這是全歐盟層面的體系，做到今天也是經歷了多個步驟。EUETS這樣的體系涵蓋了30%到50%的工業和能源行業的情況，交通運輸和住宅再通過另外兩個體系涵蓋。其中ETS以及到2007年，在歐盟政治發展史上又出現了一個里程碑，從06年年底到2007年，對于歐盟來說并不是一段非常令人愉快的時光，當時有多個歐盟國家對于里斯本條約不滿，多個歐盟成員國對于歐盟的政治建設悲觀失望，在這樣的背景下，2007年在能源方面能夠取得如此大的進展是一個驚喜。所以歐盟政策一體化過程中，能源問題發揮了重要的積極作用，這也是大家理解到為什么歐盟各國的政治領導人對氣候變化、環境問題如此看中，因為這是整個歐盟建設當中的中心議題，甚至追隨到歐盟成立之初的雛形，就是歐洲煤鋼聯盟。到08年的時候推出了一攬子能源和氣候變化政策，叫CEP。而且也提出了進一步的實現歐盟各國之間的轉型，建設低碳經濟有三個20%。2020年溫室氣體排放減排20%，可再生能源在能源消耗占比達到20%，還要把能效提高20%。

到2008年，法國擔任輪值主席國的時候，我們批準了CEP能源和氣候變化一攬子計劃。當然這樣的過程也并非一帆風順，因為這樣的政策實際上是必須要考慮到各個成員國之間的差異的，在歐盟內部我們也在討論怎么樣在推出這樣的政策的同時，實現經濟轉型的同時堅固公平、平衡這些問題，這個過程中我們也考慮到人均GDP、可再生能源的情況，不同地區之間的差異，而且也進一步審視了EUETS體系，怎樣更好的用碳交易交易和市場。

現在我們有兩套工具或者政策，一種是EUETS，而且也發布了新的條令，我們的節能減排行業分兩類，一種是ETS類，一種是非ETS類，而且在27個成員國之間達成了共識，要達到三個20%，實現和2005年相比，總的來說40%的減排。而且在達成國際協議的情況下，會把這個目標進一步提升到30%的減排，這也是符合歐盟長期實現溫室氣體減排60%到80%的目標的。

除了EUETS，還有哪些強大工具和體系呢，也就是在可再生能源方面的法規，在中國可再生能源法也在發揮重要的作用，這些目標要在不同成員國之間分解下去，比如瑪爾塔的目標是實現10%可再生能源占比，而瑞典可再生能源占比目標是高達49%，既要使用生物燃料也要保證生物燃料的質量。另外是CCS，碳捕獲與封存技術也在大力推進，并且把CCS融入到EUETS三期當中，如果我們真正實現可再生能源的占比、清潔能源能效的話，還有多個措施要采取，另外我們也會通過針對生物燃料新的標準，還有剛才談到的把能源效率提高20%，這樣的提法一部分轉變成有約束力的法律。

在第一個評估階段，我們認識到這個體系也并不是沒有缺陷的，比如說我們要把航空業也包括進來，因為在過去，我們看到對于航空業的排放做一個峰頂的規定，并且形成一個國際協議是不可能的。所以在一期當中把航空業排除掉了，但二期會容納進來。另外我們有一個全歐盟的峰頂，這是非常重要的，而且在一期以后有一個全歐盟峰頂值，而且有一個全歐盟協調一致的協調功能。另外我們還可以給予一些行業部分自由的分配，給他們一個過渡期，讓他們到2020年完全過渡到一個在新的規定體制下的正常行業。同時我們看到在歐盟各地的情況是很不一樣的，比如東歐，很多情況電力的行業情況是不一樣的，所以說有些行業當中剛開始可以給100%的自由分配，但這樣又會為整個體制實施帶來很大的風險。同時我們還有一個公擔努力、工作分享的決策。

我們正在朝著目標道路上前進。但由于危機的爆發，我們意識到通過國內的行動就能夠取得20%的減排目標。最后談三點，歐盟在朝著正確的方向前進，我們要想實現2050年的目標的話，我們要先實現30%的減排，如果做到這一點，我們需要碳交易市場，但在碳交易市場發揮作用的同時，在其他地方要對我們的配額有需求的，才能讓這樣的市場發揮出應有的作用。而且我們意識到不能緊緊依賴于碳交易市場，我們要有一系列的政策規定，補充碳交易市場的作用，由于發生了這場危機，使得碳排放配額的需求并不旺盛，這種積分配額沒有多少賣出去，反而不斷累計，我們要制定更加強有力的政策措施，推進這方面的發展。