牧場遼闊、瓜果飄香、紅柳胡楊遍地佇、冰峰雪山閃銀光……長期以來，美麗多彩，正是人們對新疆維吾爾自治區最直接的印象。其實，除了自然風光，在新疆，人們還經常會看到另外一種美———遼闊的土地上，成排的特高壓線路一路向遠方延伸；蜿蜒的油氣管道縱貫東西；高聳的風機在風場中優雅地轉動……能源行業的蓬勃發展，為大美新疆增添了新的詮釋，為當地社會經濟發展提供了強有力的動力，也觸動著中國能源革命實踐的脈搏。

資源寶藏的戰略變遷

放眼全國，似乎沒有哪一個省份能像新疆這樣擁有得天獨厚的條件，天然就是一座能源寶藏庫。

這里煤炭資源儲量豐富，截至2015年底，新疆查明煤炭資源儲量3795億噸，僅次于內蒙古，位居全國第二位，而且這里煤田煤層賦存較淺，煤炭開采條件優良、開采成本較低。

疆內分布的準格爾、塔里木、吐哈等盆地也為新疆帶來了豐富的油氣資源：石油遠景資源量213億噸，占全國主要含油氣盆地石油資源量的20%；天然氣資源量10.3億立方米，占全國主要含油氣盆地天然氣資源總量的32%。

這里水土肥沃，擁有伊犁河、葉爾羌河、鄂爾齊斯河等九大流域，水利資源技術可開發量約2526.7萬千瓦，占全國水能資源技術可開發裝機容量的4.8%；這里風光富饒，有著極為豐富的風能、太陽能及地熱能等新能源和可再生能源。此外，還先后在伊犁、塔里木盆地發現了國內儲量較大的鈾礦，表明新疆還有著開發核能的巨大潛力。

盡管能源資源品種全、儲量大且品質優，但新疆對能源的開發卻相對較晚。“考慮到新疆獨特的地理位置和資源地位，一直以來，國家對新疆的能源戰略定位都是能源儲備基地。直到2010年，中央召開新疆工作座談會，又賦予了新疆‘三基地一通道’的定位———國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，新疆的能源發展由此步入快車道。”新疆維吾爾自治區發展改革委黨組成員、副主任李創軍介紹說。

在“三基地一通道”戰略的護航下，新疆的能源發展華麗轉身。“十二五”末，新疆電力裝機達到7440.6萬千瓦，躍居西北第一，“十二五”期間年均增速超過30%，發電量年均增速達到28.39%；2015年，新疆原油產量2759.09萬噸，截至2015年，已建成主要原油管道5條，一次管輸能力2000萬噸/年，全長3272.37千米；建成主要成品油管道3條，一次管輸能力1000萬噸/年，全長3145.17千米；2015年，新疆天然氣產量293.02億立方米，“十二五”期間，年平均增長3.2%，疆內已建成主要天然氣管道干支線全線4809.2千米，管輸能力801億立方米/年。

另外一組數據則更加直接牽動著新疆經濟發展的神經。2015年，新疆重點能源項目累計完成投資1559.2億元，占全區重點項目投資一半以上。其中，煤炭建設項目完成投資72.9億元，石油天然氣建設項目投資308.4億元，電源工程投資701.3億元，電網項目投資149億元，石化項目投資19.4億元，煤化工項目投資308.1億元。

伴隨著能源的大發展，歷史上經濟較為落后的新疆悄然開啟騰飛的窗口。根據國家統計局發布的數據，從2010年開始，新疆的GDP從5437億元一路狂飆突進，到2015年底，這一數字已經增長到了9324.80億元。不久前公布的今年前三季度國民經濟運行情況相關數據顯示，新疆以7.9%的GDP增速，繼續跑贏全國6.7%的平均增速，位居全國第12位。

  能源革命實踐具全國影響

如果說戰略地位的變化為新疆的能源發展積蓄了巨大的能量，那么2014年習近平主席提出的“能源生產和消費革命”，則賦予了新疆能源發展更為豐富的內涵。尤為重要的是，作為能源生產和輸出大省，新疆在能源革命上的實踐，不僅關乎己身，放諸全國也舉足輕重。

推進能源革命以來，新疆的具體實踐有三個關鍵詞———“西聯東進、疆能外送、服務全國”。

在能源供給方面，上文提到的新疆能源產量數據不斷提升，不僅為新疆自身的經濟社會發展提供充足供應，還通過疆能外送為全國的能源供應與安全作出重大貢獻。

“疆電外送”：建成哈密煤電基地以及哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆與西北750千伏聯網雙通道四回路。“十二五”期間累計實現疆電外送電量593.8億千瓦時。目前正在加快建設的還有準東煤電基地和準東-華東±1100千伏特高壓直流輸電工程。

“油氣外送”：建成“西氣東輸”一線、二線、三線，年輸氣能力達到770億立方米，建成中哈原油管道一期、二期管道工程，年輸油能力2000萬噸。“十二五”期間累計實現天然氣外輸1331億立方米、原油4700萬噸。此外，西氣東輸四線、五線，以及新粵浙煤制天然氣管道正在加快建設，預計年輸氣能力達900億立方米。

“疆煤外運”：“十二五”累計突破1.1億噸。其中，鐵路外運量累計5376萬噸，公路外運量累計5666萬噸。

針對能源消費革命，李創軍總結為：“下大力氣推動能源結構調整，實現能源的綠色化、清潔化和低碳化。”一方面，在火電行業采用高參數、大容量機組，使平均發電煤耗和供電煤耗從“十二五”初期的363克/千瓦時、396克/千瓦時降低到2015年的299克/千瓦時、326克標煤/千瓦時，達到國際領先水平。在煤炭行業淘汰落后產能、小產能，開展煤炭清潔化利用。

另一方面，優化能源結構。2015年新疆非化石能源消費比重達到9%，比2010年提高6.5個百分點；煤炭消費比重48.1%，比2010年降低19.07%等數據確切說明了這一點。

其中，新能源的迅猛發展頗為矚目。

截至今年8月，新疆的光伏裝機容量880.6萬千瓦，位居全國第一位，較2010年增加了880萬千瓦；風電裝機容量為1705萬千瓦，比2010年的136萬千瓦增長了12.4倍，裝機容量僅次于內蒙古自治區。2015年，新能源發電量占到總發電量的9.2%，比2010年提高了4.6個百分點。

為了推動能源消費的清潔、綠色，2015年新疆還提出了一項更加宏偉的戰略———“電化新疆”戰略，即在工業、交通、居民生活、建筑等各個領域提高電能使用的比重。“相比化石能源的直接消費，使用電能將更加清潔、環保。因此，提高能源終端電能消費的比重，是響應能源消費革命的一項巨大舉措。”國家能源局新疆監管辦黨組書記、監管專員李悠勇在提到該戰略時評價，“‘電化新疆’戰略的提出，表明新疆對能源消費革命有一個非常清晰的目標和計劃。相信經過一段時期的實施，一定會取得非常矚目的效果。”能源技術革命方面，新疆大力培育能源裝備制造產業，不斷加大能源裝備研發制造科技投入，為能源裝備制造產業的崛起提供了沃土。目前，新疆的輸變電裝備、單晶硅和多晶硅片、光伏逆變器及配套產品、大型風力發電機組及關鍵零部件研發制造全球領先，誕生了一批明星公司和明星工程。例如，金風科技生產的風電裝機容量全球排名第一；特變電工生產的變壓器產能居全國第一，世界第三；準東-皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程則是目前世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術水平最先進的特高壓輸電工程，刷新了世界電網技術的高度。

除了裝備制造業，新疆也勇于擁抱新型信息技術和大數據。據透露，目前新疆正在探索在風電基地和新能源基地建立統一公用信息化平臺和高精度功率預測系統。該系統將結合物聯網、互聯網技術，通過氣象數據、地面監測數據及傳感器數據的大數據融合，從而提高微觀選址和功率預測精度。

能源制度改革蘊藏大智慧

無論是能源供應、能源消費，還是能源技術，發生在這三大領域的變革，背后都有能源體制改革的助推。近日，《新疆維吾爾自治區能源綜合改革試點方案》獲得國家能源局批復。新疆成為全國首個開展能源綜合試點的省區。按照改革試點方案提出的任務，新疆將放寬能源領域市場準入、推動管網第三方公平接入、促進完善能源價格機制、推進能源市場體系建設、強化能源監督管理、加強政策引導。

這并不是新疆第一份探尋市場化能源體系建設的文件。今年8月，由國家發展改革委、國家能源局批復的《新疆電力體制改革綜合試點方案》，也劍指電力市場放開，并且已經結出果實。目前，新疆電力交易中心已組建成立，并已有新疆天池能源、新疆大唐紅星、伊犁明業等十余家電力企業和社會資本通過工商注冊成立了售電公司。

克拉瑪依紅山油田有限責任公司、中石油克拉瑪依石化有限責任公司和中石化新疆新春石油開發有限責任公司掛牌運營，新疆天然氣6個勘查區塊面向社會招標等，則映射著新疆在油氣體制改革上的成果。

“放寬能源領域市場準入，區分自然壟斷業務和競爭性業務，有序放開競爭領域，吸引社會資本進入，培育多元市場主體，全面理順價格形成機制，能夠充分釋放市場的活力，從而推動建立統一開放、競爭有序的能源市場格局和市場體系，促進新疆成為創新發展和能源生產消費革命的示范區。”李創軍介紹說。

面對改革，新疆既有全國其他省份所具有的共性，也有其自身的特殊性。例如，新疆的電源裝機容量大，自備電廠、熱電聯產機組、新能源同臺競爭，矛盾突出；新疆的電網主體多，有國家電網、石油電網、水利電網、兵團電網，情況更加復雜。要解決這些問題，需要堅定的決心和更大的智慧。

李悠勇對此體會深刻。這幾個月，他都在忙活著推進新疆生產建設兵團十三師的售電側改革試點工作。該試點是圍繞國家電力體制改革，鼓勵售電側競爭主體積極參與市場化公平競爭的創舉。但在試點推進過程中，涉及利益方較多，情況復雜。“最開始，參與各方對試點的態度基本是審慎的。當然，這也是推進改革試點在全國都普遍存在的問題。因為各方都有自己的立場和訴求，但是要充分認識到，他們都是有政治覺悟、都愿意服從改革大局的，中間缺少的是溝通。因此，我們確立了‘積極穩妥，深入溝通，照顧各方訴求’的工作方針。”就這樣，在多方溝通、深入調研，再多方溝通、再調研這樣多次循環反復后，各參與方關系破冰，從最初的“不了解、不接受、不主動”到積極要求配合，兵團十三師的售電側改革試點工作也得以扎實穩步推進。

制度創新恰似動力源泉，正逐步將新疆打造成全國能源生產消費革命示范區、全國能源科技創新排頭兵、全國能源體制改革試驗田和能源國際合作大舞臺，為我國提供多元、穩定、高效、清潔的能源供應和安全保障。

 疆電外送版圖有望向西挺進

當前，受經濟下行壓力加大、產業結構調整等多重因素影響，嚴重制約了新能源的發展。作為新能源開發建設大省的新疆，棄風棄光限電問題更加突出。據悉，2015年新疆棄風電量71.12億千瓦時，棄風率達到32.5%；棄光電量15.1億千瓦時，棄光率24.8%。“棄風棄光已經嚴重制約了新疆新能源的健康發展，當前最大的困難就是怎樣擴大需求促進消納。”如何破解？李創軍表示，要多條腿走路，經濟的辦法、技術的辦法、改革的辦法都要用，既要挖掘內需，又要擴大外送。

在這樣的思路下，7月5日，《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）得以誕生。該《意見》從10個方面提出了29條具體措施，從宏觀到微觀，從技術到市場，從自治區內到自治區外，真正做到了多措并舉。

首先，從宏觀上，確定“統一規劃、基地有限、有序推進、協調發展”的原則，統籌協調新能源資源開發與送出通道布局和建設時序，合理把控新能源項目開發節奏、發展速度和建設規模。

從微觀上，研究制定自備電廠建設運行管理辦法，鼓勵自備電廠更大范圍參與調峰；探索建立風光水互補協調控制運行機制。

從技術角度，推動加快智能電網建設，提高新能源發電運行調度效率，促進可再生能源和分布式能源的規模化發展。

從市場角度，鼓勵新能源發電企業與大用戶直接交易、鼓勵央企內部火電企業和新能源企業先行開展可再生能源發電權交易；推動可再生能源發電全額保障性收購、風光電優先調度等。

在挖潛內需方面，實施電化新疆戰略，大力推動電能替代，開展“以電代煤、以電代柴、以電代氣（汽）、以電代油”。李創軍認為，電化新疆不僅是響應能源消費革命作出的實踐，對大氣污染防治具有重要意義，也是挖掘內需、擴大新能源消納的重要舉措。作為重要手段之一，新疆當前正大力推行風電供暖。目前烏魯木齊和阿勒泰地區第一批和第二批風電清潔供暖示范項目已經建成投運，實現供暖面積102萬平方米，第三批風電清潔供暖示范工程也在有序推動。

為了擴大外送比例，一方面，圍繞疆電外送和電力絲綢之路的戰略布局，切實提高已有外送特高壓電網對新能源的輸送電量。另一方面，充分利用對口援疆政策，加快對重點援疆省市拓展外送市場，增加新能源在中東部地區消納。

多管齊下，效果初顯。據悉，今年8月份，新疆的月棄風率從2月份最高的64.2%降到了34.3%，月棄光率從67.4%降到了19.6%。這對全國解決棄風棄光難題都具有借鑒意義。

此外，一盤更大的棋還在醞釀之中：那就是，能源西進。“新疆地理位置特殊，與8個國家接壤，是絲綢之路經濟帶核心區，也是一帶一路戰略核心區，現在到了考慮怎樣發揮出新疆的資源優勢，響應全球能源互聯網的號召，推進能源基礎設施互聯互通的時候了。”據李創軍透露，中巴聯網工程已列入中巴經濟走廊優先建設項目，目前正在進行前期論證。如果能源互聯互通之路打通，“疆能外送”版圖向西挺進，不僅能夠大大消化當前的電力過剩、新能源消納難題，還意味著新疆這一能源戰略基地，將作為紐帶為中國能源走向國際化舞臺提供更大的空間。

“應當更加凸顯新疆在黨和國家工作大局中的特殊重要地位，以積極主動的態勢實現新疆社會穩定和長治久安的總目標，適時謀劃新疆電網向西延伸的戰略規劃。”李悠勇說，在可預見的未來，新疆電網與俄羅斯、獨聯體國家、蒙古、南歐中歐北歐國家、中亞南亞國家相聯，一方面可實現電能互送互補，更為重要的是，堅強的電網還可將我國西北邊境外廣大區域上相對友好的國家緊密聯接起來，實現經濟繁榮，政治互信，使祖國西北地區社會穩定、經濟發展態勢堅如磐石。”