“2016新浪金麒麟論壇”于11月23日在北京舉行，國家發改委能源研究所研究員韓文科出席并演講。他表示，我們必須要有強有力的政策推動，但這種政策推動，還不能延續過去的產業政策。

以下為演講實錄

韓文科：討論的題目是產業政策與改革轉型，我發言的題目是能源轉型與產業政策調整，聚焦一點把觀點闡述清楚，便于大家討論。

首先，我們看政府制定和實施什么樣的政策，主要取決于政府對形勢的研判和對未來發展目標的定位。政府預期是有什么樣的發展，它就產生一系列的政策，來圍繞這個目標發展。過去能源領域實施的產業政策緊緊圍繞改革開放30年來的經濟社會的發展，這種發展通俗講是一種濃縮式的、追趕式的發展，我們急于要把蛋糕做大，要把地方經濟發展起來。所以，產業政策基本上是圍繞這個，也是這樣不斷的強化產業政策的。

今天我們要討論產業政策，我先不回答到底要不要有產業政策，這是一些有意義的爭論。但從能源產業來看，我們現在和今后來看，中央對國家發展的目標實際上已經有比較清晰的規劃了。在能源領域就是綠色、低碳和轉型。到2030年實現能源生產和消費革命，換句話說就是要使中國的能源發展適應未來經濟社會的發展，同時順應大勢，它的核心就是綠色低碳發展，所以我們講能源轉型主要是講能源如何綠色低碳的轉型。

從能源來看“十三五”面臨的背景，經過過去的發展，中國能源行業到了必須要轉型的關口。要轉型是因為我們現在的體量已經很大，整個中國能源產業是世界上最大的能源體系，中國國情來看，現在中國是世界能源消費、生產最大的國家，也具有世界上最大的能源市場，具有最大的能源的網絡。這種情況下我們延續過去的發展是發展不動了，發展已經面臨很多問題。

一是消費端來看，現在能源消費根據BP統計和我國的統計一對比，到2015年整個能源消費總量占世界的22.9%，美國占17.3%，這兩個國家總數上占世界能源消費的40%，但比例變了。2010年可能各占一半，現在我們的比例大大超過美國。但我們的能源結構來看，是以煤炭高碳為主的。

二是能源生產系統也很龐大。按數據看，我們的煤炭消費量占世界47%，基本達到世界一半。剛才李俊峰說美國的能源消費數，他們不到9億噸，6億噸應該是折合成標準油的，原煤來講是9億噸。中國煤炭消費和生產量占世界這么多，帶來很多區域發展的問題和生態環境的問題。現在我們電力系統也是世界最大的，去年年底我們有15億裝機，還在不斷的增加，今年還要增加將近1億左右的裝機，這個量占世界22%，電力系統很龐大，但電力市場有可能是世界上相對比較落后的，基本我們沒有比較成熟的電力市場，但我們又叫社會主義市場經濟國家。很多世界要素和市場活力發揮不出來。同時我們是能源進口大國，我國煤炭使用量多，但國內很多煤炭又賣不出去，我們去年進口了2億多噸煤炭，還在不斷上漲，總量很大。同時污染物排放，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳的排放都是世界上排放量最大的。這些問題歸根起來已經有很多的論述，但從另外一個角度看我們還有一些不適應。整個能源系統創新能力很弱，系統相對效率比較低，成本高的問題很突出。現在大家感受非常明顯，我們所有的能源價格相對還是比較高的，雖然不是世界上最高，但也削弱了經濟的競爭力。所以，供給側結構性改革有降成本，降低能源領域的成本。

把這些問題歸結起來，我們可以看到能源的領域有幾個不適應：一是不適應經濟社會發展。現在是一個全面競爭的時代，經濟社會的發展需要你提供低成本、高品質、高水平的產品和服務，我們提供不了。二是不能適應社會更加公平的發展，現在很多民營經濟也在不斷的發展，經濟參與的階層也不一樣，所以也不能適應更加公平的發展。三是不能適應綠色低碳的發展，生態文明。雖然簽署了《巴黎協定》，但要不做工作，能源結構不轉型，就實現不了《巴黎協定》。所以，《巴黎協定》對能源領域約束最大，需要能源領域貢獻80%左右的努力。四是不適應世界上發展的潮流，世界上的潮流是先進能源技術的革命，將互聯網技術和智能化技術結合進來，要使市場要素充分的發揮作用。所以，這些加起來是不適應，不適應就要轉型，不能再繼續這樣發展了。

撇開產業政策的爭論不說，自然而然的結論，我們的能源政策需要轉型，要推動能源的轉型。能源轉型又是一個非常復雜的事情，剛才主持人提到了，比如對煤炭有不同的態度，說法也不一樣。剛才李俊峰舉例特朗普對煤炭有同情心，他自己原話怎么講的我沒搞明白，但他對煤炭有同情心。這件事我們早就知道，因為美國能源部有一個化石能源辦公室，每年組織美國化石能源尤其是煤炭比較富裕省份的能源監管官員來中國每年訪問一次，夏天來訪問，從南到北訪問很多地方。

這些人和我們每年都有交流，他們的主要觀點，我這個州雖然煤炭豐富，現在美國是天然氣在替代煤炭，中國是電在替代煤，最近為了改善霧霾，電替代煤在加快。所以美國天然氣替代煤，總趨勢也是減少的。但為了州就業，為了使這些地區經濟發展他們希望能夠保持一定的煤炭產業的發展的勢頭，也希望和中國合作等等。但我們清楚看到，這種努力有時候是白費的，做完了以后不起效果。

就像西弗吉尼亞州做了這么多努力，但他們總結了，該倒閉的煤礦還是倒閉了，該垮臺還是垮臺了。這是一種看法，中國這種看法更多，包括我們對火電，對應對氣侯變化所以國家要形成一股主導型的力量推動能源轉型，政策的制定要有一定的推動力，還要有一定的權威性，也是比較難的事。

在這種復雜的情況下，我們必須要有強有力的政策推動，但這種政策推動，我的觀點，我們還不能延續過去的這種政策，特別是延續過去的產業政策我們過去能源產業政策有很多弊端，我們沒有及時加以調整，所以我用的題目是《產業政策的調整》。

怎么調整？

第一，我們圍繞“十三五”，調整產業政策。“十三五”規劃綱要里提出能源領域三大任務，一是推動能源結構優化升級，這是明確提出的。二是構建現代的能源儲運網絡，建立體制改革和油氣改革進一步落實。三是積極構建智慧能源系統。所以在“十三五”產業政策要圍繞這幾個方面來做。

第二，更加長遠的產業政策調整有三點：一是宏觀的能源政策，我們要轉向引導能源資源的開發向綠色低碳，這種政策要不斷調整，現在我們的政策沒有調整到位，有很多教訓。過去產業政策過于注重能源基地建設，西北有些省區能源資源富足的大省建立了很多1億噸以上的大煤礦，但也面臨了很多生態環境問題沒有解決，所以需要能源基地適應它。二是能源政策要適應環境變革和發展。現在要注重分布式和離散式的發展，我們過去那種集中式發展的產業政策要做調整，不調整的話很多分布式發展的產業政策顧不上，和政府政策是脫節的。三是更多的民營資本進入，政策不調整，民營資本總在外面。

第三，產業政策要去適應生態環境保護的嚴格的政策而不是相反，不是叫生態環境的政策來適應它。過去有這種情況，為了能源發展犧牲環境來調整這個，所以把這個要托起來，把紅線要堅持住。

這些問題要展開討論比較詳細，時間關系我就說說這些框架。所以，我的觀點，重申一下，我們在能源領域看，最主要的要推動轉型，要推動轉型我們的能源產業政策就要做較大的調整，要不調整轉型也就沒有辦法再推動下去或者取得不了很好的效果。