在中國一次能源消費結構中，以煤炭為代表的傳統化石能源所占比例高達85%以上。因此，我國能源低碳化轉型，很關鍵的一環在于化石能源如何清潔利用。直接跳出化石能源、轉而使用新能源是非常困難的。

國家發改委能源研究所副所長高世憲認為，目前清潔技術的核心是傳統化石能源的清潔利用，特別是煤炭資源的清潔利用將成為中國能源結構調整的戰略性選擇。

同時，由于化石能源在開發、運輸、儲能、應用等各方面的技術都更加成熟，相對于新能源大規模應用而言，化石能源清潔化要更具成本優勢。那么，新能源發展會否受到化石能源清潔化利用的沖擊，或許也是一個問題——

日前，《電力發展“十三五”規劃》(簡稱《“十三五”規劃》)發布。針對化石能源的代表煤炭，《“十三五”規劃》提出“加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展”的重點任務，進一步推動了煤炭清潔化進程。2015年5月，能源局印發《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015—2020年)》，同樣強調了在煤炭仍占一次能源消費主導地位的背景下，要“進一步提高煤炭清潔高效利用水平”。可見，中國能源轉型呈現出以煤炭為代表的化石能源清潔化趨勢。同時，《“十三五”規劃》指出，“大力發展新能源，優化調整開發布局”，新能源具有環境友好性，新能源的發展將是中國未來能源結構調整的重要抓手。那么，化石能源清潔化是否會對新能源產生替代，從而阻礙其發展和普及呢？

政策：多方面扶持新能源

對于新能源的發展，政策通常起到決定性作用。《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》即指出：“到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%”。為落實這一目標，《“十三五”規劃》提出，要將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(如不加控制預計12.5億千瓦時)，占比降至55%。非化石能源發電裝機占比約39%，提高四個百分點”。可見煤電裝機量的下降和非化石能源裝機量的上升在政策方面是剛性要求，并未因其清潔化趨勢而減緩對能源結構的調整，也不會因為煤炭清潔化而影響新能源的發展。

為扶持新能源產業發展，中國政府對新能源汽車等產業提供補貼并增加政府采購。北京理工大學能源與環境政策研究中心副主任唐葆君教授對新能源汽車政策進行了總結。2010年四部委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，建立五城市補貼試點。2014年7月，五部委聯合發布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》，已形成公務用車“新能源化”的時間表和路線圖，要求2014年至2016年，公務車采購中新能源汽車比例不低于30%，并逐年提高。可見國家政策在多方面對新能源進行扶持，促進其發展。

對于其他兩大化石能源石油和天然氣，或將因其清潔化進程而影響能源結構轉型。《加快成品油質量升級工作方案》提前布局兩大主營油品升級工作，煉油加氫將能實現硫含量的指標要求，油品將持續升級。另外，《“十三五”規劃》指出要“有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設”，《能源藍皮書2015》也建議“支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發電，推廣應用分布式氣電將是天然氣發展方向”。

技術：傳統新興齊頭并進

當前，我國煤炭清潔技術和新能源技術均呈現“具有技術應用條件，核心技術海外掌握”的特點。

已有研究總結了當下的煤炭清潔技術，主要是整體煤氣化聯合循環發電技術(IGCC)和碳捕捉及封存技術(CCS)。綜合兩種清潔方式對二氧化碳的處理，已形成有效的發電清潔方案——在IGCC中應用CCS，是當下促進煤炭工業多樣化、健康化發展的途徑。目前IGCC技術的核心部分——氣化爐技術幾乎被國外公司所壟斷。不過，《能源藍皮書2015》指出“在煤制烯烴、煤制油、煤制甲烷等為代表的先進工藝技術，形成了一批擁有自主知識產權的科技成果”。

我國新能源技術在近兩年也有了較大進展。《“十三五”規劃》指出：“我國已經形成了大容量風電機組整機設計體系和較完整的風電裝備制造技術體系；規模化光伏開發利用取得重要進展，晶體硅太陽能電池產業具備較強的國際競爭力。”然而，中國目前的新能源核心技術尚不成熟，核心技術發明專利較少，同時缺乏明確的研發戰略布局，這在很大程度上影響著行業的發展。

可見，化石能源清潔化技術和新能源技術均在持續發展，但也呈現“缺乏核心技術”的特點。化石能源和新能源都具有推進建設的技術基礎，但在研發布局方面，化石能源清潔化的明確路線短期內更具有優勢。

投資：資本去向成為關鍵

新能源和化石能源清潔技術上的差異并沒有對能源替代產生決定性影響，但基于技術的資本去向是影響替代的關鍵。新能源發展的落腳點還是企業行為，政府只能引導，代替不了企業的資本注入。《2016年新能源展望》的首席作者SebHenbest表示：“2016年至2040年間全球可再生能源投資將達7.8萬億美元，但如果要使世界碳排放量達到實現聯合國2攝氏度的氣候目標指導水平，仍需要數萬億美元的額外投資。”相比之下，新能源投資面對的是風險更大的技術突破，需要至少幾十年的時間和大量的投入。合理的科技保險保障能夠助力資本向新能源轉移。

同時，新能源投資更需要企業家用環保的眼光來對待。美國著名投資家巴菲特秉承戰略思維成功投資美國地熱及風電領域，全球投資者對化石能源的認識和對新能源的態度將影響傳統化石能源和新能源之間的替代。

成本：市場技術共同決定

根據彭博新能源財經2015年第二季度數據，陸上風電成本0.083美元/千瓦時，太陽能光伏發電0.122美元/千瓦時，煤炭發電成本則為0.066美元/千瓦時至0.105美元/千瓦時。可見，化石能源和新能源的成本差異并不存在價格上的難以替代性。

風能和太陽能發電成本正在大幅下降。彭博社最近一份研究顯示，到本世紀20年代，這兩種技術將成為許多國家最便宜的發電方式，到本世紀30年代。兩者將成為大多數國家最便宜的發電方式。到2040年，每兆瓦時陸上風力發電和太陽能光伏發電的成本將分別下降41%和60%。由于供應過量，煤炭和天然氣價格也呈現下降態勢。因此，價格走勢還將由市場和技術共同決定。

另外，太陽能與風能具有的環境友好性所帶來的環境收益能夠贏得政策上的補貼，但隨著化石能源清潔技術的發展，化石能源與新能源環境外部性的差值縮小，在一定程度上或許會影響新能源補貼，從而影響新能源的發展。

未來：兩者需求并不重合

化石能源和新能源的需求并不是完全重合的。當下，新能源主要應用于發電，而化石能源不僅用于發電，還應用于清潔轉化、化工生產等方面。在以煤炭為代表的化石能源清潔化過程中，將呈現需求逐漸與新能源分離的趨勢，化石能源的其他產品將隨著清潔化而得到大力發展。

未來煤炭生產將逐步加強礦區一體化建設，對煤炭開采中的副產品充分利用，就地洗煤，通過發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用來延長產業鏈，增加上下游融合度，低成本實現煤炭資源的清潔高效利用。除電力行業外，我國主要耗煤行業還包括石油、煉焦和核燃料加工業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，煤炭開采和洗選業，化學原料和化學制品制造業這五大行業。清潔生產和轉換將從各行業全面展開。

綜上所述，考慮到技術、投資、成本等方面因素，化石能源清潔化在現階段可能會在一些方面產生限制新能源發展的因素。但就中國能源政策走向和未來清潔化格局來看，化石能源清潔化在總體目標上不會對新能源產生替代。相反，化石能源清潔化將助力中國能源結構變革。

(作者前者為北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授、德國漢堡大學經濟學博士，后者為北京理工大學碩士研究生)