《電力發展“十三五”規劃》已正式公布，它將對未來五年中國電力工業的發展提供一個指導性方向。這個規劃既讓我們振奮，也讓我們疑惑，存在不少問題有待進一步澄清。

當然，規劃不是計劃。“五年規劃”是根據國家經濟社會發展的總體思路，提出指導思想和必須遵循的原則，而不是約束下指令。每一個地區和企業可以根據市場的實際需求和科技發展趨勢，實事求是地安排自己的發展進度。

十二五的教訓應該總結

“十二五”期間，我們的電力工業快速發展，除了核電受到日本福島核電事故的影響，其他各種發電方式都實現了較快增長。但是，接踵而來的是嚴重的產能過剩，供需之間出現了嚴重的不協調。到2015年火電裝機9.9億千瓦，設備利用小時從2011年的5294小時降至2015年的4329小時，按照火電項目可行性研究的5500小時計算，全國富裕火電裝機超過了2億千瓦。

棄風、棄光、棄水、棄核的矛盾更為突出。2015年風電棄電339億千瓦時，水電棄電超過400億千瓦時，光伏棄電46.5億千瓦時，核電2015年設備利用同比減少437小時，棄電100億千瓦時，合計丟棄的電量超過887億千瓦時，1億人口的菲律賓年用電量也只有826億千瓦時。大量沒有溫室氣體排放的清潔能源被白白棄之，給國家和人民造成了極大的損失。而進入2016年問題非但沒有得到緩解，而且越演越烈。水、風、光、核的棄電量有可能增加一倍。

盡管《電力發展“十二五”規劃》未能正式公布，但是《能源發展“十二五”規劃》中電力規劃目標是有的。“十二五”我們原來預期到2015年全社會用電量將達到6.15萬億度，實際只達到了5.55萬億千瓦時，僅完成預期增量的70%。對于這個問題在制定“十二五”規劃時，應該說是研究重視不夠，沒有完成目標不能僅僅將問題歸置于“新常態”。其實，這是中國經濟結構轉型，節能技術進步，節能環保意識的提升多方面造成的，這一趨勢將會延續到“十三五”，并進一步實現更大的轉型。

從計劃經濟脫胎而來的“五年規劃”，特別是行業規劃往往局限在行業內部，而且不關注市場需求的變化。尤其在國有企業云集的電力行業，基本上就是一個“保供”計劃，而且是“韓信用兵多多益善”。對于投資效益和項目經濟性“事不關己高高掛起”。主管這些央企國企的國資委至今還是“做大做強”，沒有制定關注企業投資效益的考核機制。整體而言，大家對于市場需求變化和國家競爭力等要素的考量是欠缺的。

結構轉型應當重視

習近平同志指出，“十三五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發生深刻變化。

在“十二五”期間，中國第二產業單位GDP電耗下降了13.43%；第三產業下降19.98%。而第二產業對于GDP的貢獻為40.53%，占全部用電量的72.15%；第三產業對GDP的貢獻高達50.47%，僅用了12.9%。而這種趨勢進入“十三五”之后明顯加速，今年1至9月，第三產業的用電增長11.5%，而第二產業用電僅增加2%。9月份的第二產業用電量在全社會用電量的占比降至65.7%，第三產業升至15%。

2015年數據顯示，第三產業創造1萬元GDP僅僅需210千瓦時電，而包括重工業和制造業在內的第二產業創造1萬元GDP需要1460千瓦時電。2015年中國每萬元GDP耗電823千瓦時，而1999年高達1367千瓦時，16年平均每年下降34千瓦時/萬元GDP。而“十二五”期間，5年平均每年下降46千瓦時/萬元GDP。

上述數據告訴我們如下的事實：1、中國經濟正在快速轉型，第三產業對于經濟的貢獻越來越大；2、單位GDP電耗隨著中國經濟結構性轉型和技術進步，在逐年下降；3、節能技術的普及使各產業的能耗都在快速下降；4、經濟增長與電力需求增長將不再是同步線性關系；5、在新發展理念下，中國經濟增長目標將維持在一個中高速水平，電力需求的高速增長期已經過去。

結論很清楚，中國經濟結構轉型已經不再需要那么多的電力來驅動了。

預期過高誤導行業

根據《電力發展“十三五”規劃》預期，到2020年，全社會用電量將達到6.8到7.2萬億度，年均增長3.6~4.8%。實事求是地說，這一指標已明顯低于當初國家電網預期的數值，也低于華北電力大學預估的用電量，國網認為到2020年中國的電力需求將達到8.68萬億千瓦時，華北電大研究則認為會達到7.32萬億千瓦時。

李克強總理在2016年政府工作報告中說，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上，到2020年，我國經濟總量超過90萬億元。按照年均降低34千瓦時電耗的數據推算，2020年僅需要5.88萬億千瓦時稍稍多一點。

“十三五”規劃為治理環境污染將推進電能替代，到2020年電能替代而產生的新增用電量約4500億千瓦時。實現能源終端消費環節電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤；2020年根據規劃預期，將發展到500萬輛電動汽車。中國的乘用車平均年行駛里程1至1.5萬公里，以百公里15千瓦時電量估算，單車年均耗電2250千瓦時，全年最大需求112.5億千瓦時。據此合計不超過6.34萬億千瓦時。與規劃提出的目標相差甚遠。如果目標過高，而沒有市場接盤，必將對電力行業形成誤導，導致全系統投資效益進一步下降。

人均用電攀比無意義

規劃預期，到2020年我國人均電力消費將達到5000度左右，超過很多中等發達國家，甚至接近英國和丹麥等發達國家的水平。而到2020年中國的人均GDP達到1萬美元，英國2014年人均GDP是4.56萬美元，丹麥為6.06萬美元。2015年，英國人均用電5193千瓦時，丹麥是人均5094千瓦時。這些國家隨著技術進步和節能環保意識的提升，人均電力消耗從2007年到2015年，英國的人均用電下降了19.11%，丹麥下降了24.35%，到2020年這兩個國家人均用電可能會低于5000千瓦時。

原因也很簡單，以前用白熾燈照度800lm電功率60瓦，現在LED只需要9瓦，負荷和用電量同步減少85%；以前用臺式計算機，主機300瓦，顯示器300瓦，現在用iPad，僅需要10瓦，負荷和用電量同步減少98%，而且充滿電可以連續使用8-10小時；過去空調的能效比2.0，現在動輒5.0、6.0，甚至高達7.0。節能技術進步的影響需要我們特別關注，而且與我們沒有發展階段的時差。這些年幾乎所有的發達國家的人均用電量都出現了較大幅度的下降，這是一個大趨勢，但這一趨勢在《電力發展“十三五”規劃》中體現的顯然不夠。

現在的世界已經發生了很大的變化，各國已經不是比誰的人均用電量更多，而是誰的用電量更有效、更環保，創造的經濟價值更多。習近平同志在關于“十三五”規劃建議的說明中對于能源規劃的要求是：“既要控制能源總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗。”我們應該將更多的精力和資金投入到節約能源和節約電力上，因為中國經濟增長太過粗放，能源和電力的浪費太嚴重。單位GDP電耗，美國是中國的44%，法國是38%，德國是31%，英國只有22%，丹麥僅僅是中國的18%。說明中國節電的潛力巨大，即便未來中國用電量不增加，GDP翻兩番也達不到英國2014年的水平。

降低電價應為目標

《電力發展“十三五”規劃》提出，到2020年全國發電裝機容量20億千瓦，人均裝機將超過1.43千瓦，年均增長5.5%。這一指標大大超越了絕大多數中等收入國家，甚至超過了英國的人均裝機1.15千瓦。僅僅重視裝機總量，不關注設備利用率是不行的，因為設備利用率太低，將導致發電和輸電、配電的設備利用效率相應下降，不僅降低了電力企業自身的投資收益，而且會大大增加電力用戶的電價負擔。作為電力規劃，應該特別關注這一問題。如果這一規劃最終得以實施，到2020年我們的設備利用小時將降到3400~3600小時。2014年，韓國是5500小時，英國是4500小時，法國是4300小時。

我們將“連年虧損、資不抵債，無望恢復生氣”的企業列為僵尸企業。對于僵尸企業我們口誅筆伐，人人喊打。但我們發現并非所有的僵尸企業都是裝備技術落后的企業，他們成為“僵尸”并非完全是自身的原因。一些僵尸企業領導抱怨，社會只看到他們是“僵尸”，為什么對于誰吸光了他們的血卻無人問津。這個問題如果不能解決好，將會有越來越多的企業成為“僵尸”。

中國企業的經濟負擔之重也是世界罕見的，不僅是稅賦較重，各種地方政府的苛捐雜費負擔沉重。此外，物流成本、燃料成本、電力成本都不低。其中，電費除了正常的用電電費，還有基本電費、峰谷差電費、初裝費、增容費等等，一般沿海經濟發達地區一班制或兩班制企業的綜合電費超過1元/千瓦時，商業企業更是高達1.5元/千瓦時。而根據美國能源信息署數據，2016年8月全美制造業平均用電價格為0.5639元/千瓦時，商業平均用電價格為0.8892元/千瓦時。

李克強總理幾次開會要求“為降低企業成本、穩定市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整產業結構，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格”。遺憾的是在《電力發展“十三五”規劃》中，降低用電企業電費，未能列入相關的預期目標。由此可見，這是一個由發電和電網企業主導的規劃目標，沒有體現終端用戶的呼聲。

煤電目標值得商榷

《電力發展“十三五”規劃》提出“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內”的目標值得商榷。盡管能源局有關領導已經澄清，11億千瓦已經是一個縮減目標，因為開工建設的項目總容量就高達2.5億千瓦。

2015年全國6000千瓦以上燃煤火電機組總裝機88419萬千瓦，再考慮“十三五”將淘汰火電落后產能2000萬千瓦，這意味著“十三五”期間燃煤火電機組將新建容量23581萬千瓦，比“十二五”新增裝機23522萬千瓦還多。2014年、2015年、2016年1-8月燃煤火電的發電量一直是負增長，在嚴重產能過剩的情況下，未來五年火電裝機再增加24.4%，是否有此需求？

就在《電力發展“十三五”規劃》出臺之前，國家發改委、國家能源局連續發布《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》等多份文件，為日益嚴重的煤電產能過剩踩下急剎車。明確提出：“我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題”。要求建立煤電規劃建設風險預警機制，嚴控各地煤電新增規模，取消一批不具備核準條件煤電項目，緩核、緩建一批電力盈余省份煤電項目等。在“十三五”規劃中再提出如此進取的目標，著實令人費解。

五年規劃是具有引領性的，一個最主要的引領是資本的走向。中國金融機構投資基本上是“閉著眼睛跟政策走”，政府給定目標，銀行就跟著瞎投，主要投給央企、國企，投給國有企業就是投給了中國政府。這樣的投資模式不僅不健康，而且非常危險。政府應該千方百計不要誤導他們，你給出一個“小目標”他們都會蜂擁而至，你再給出如此一個“大目標”，一定會造成嚴重的投資淤積。

減排努力急需作為

2016年9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議投票批準《氣候變化巴黎協議》。習近平主席在《G20杭州峰會》上正式提交聯合國秘書長潘基文。習主席在巴黎氣候大會上曾宣布：中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現我們的承諾。

根據《巴黎協定》，全世界將人類工業文明之后全球平均氣溫升幅控制在2℃以內，并為氣溫升在1.5℃之內而共同努力。溫升2℃對應的是大氣中CO2含量不能超過450ppm。2016年6月世界氣象組織宣布，全球大氣監測網中多個監測站數據顯示，地球大氣CO2日均濃度值已突破400ppm關口。由中國氣象局和中國社會科學院聯合研究發分布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2016）》指出“2015年是全球自有現代觀測以來的最熱的年份，平均氣溫比1961-1990年平均氣溫高出0.76℃。全球大氣中的CO2平均濃度在2015年為400ppm，是自有儀器觀測以來的最高值”。該綠皮書主編、中國氣象局局長鄭國光表示：“據2016年已有數據，今年全球平均氣溫將超過去年，成為自1880年有現代氣象觀測以來最高的一年。”這意味著全球的減排進程將必須提前實現目標，而減少燃煤是最關鍵一環。

清潔能源潛力巨大

到2020年，我國常規水電從2.97億千瓦增長到3.4億千瓦，年均增長2.8%。水電的建設高峰期已經過去，國家能源局嚴格控制中小流域、中小水電開發的做法應予支持。終歸水電對于生態環境是存在一定影響的，嚴控開發是必要的。但隨著全球氣候變暖，水蒸發量增加，水電的發電量也在增長。水電如此便宜，仍在大量棄水，這是我們當務之急要解決好的，現在云南、四川等省份的棄水量之大大遠超出了我們的認知，至少有數百億千瓦時之巨。

隨著居民和第三產業用電增加，以及風電、太陽能等可再生能源占比的增加，電力的峰谷差越來越大，增強電網的調節能力越發關鍵，建設更多的抽水蓄能電站實屬必要。“十三五”期間抽水蓄能電站年均增長11.7%，從2015年的2271萬千瓦增加到2020年的4000萬千瓦。但僅靠大系統調節，成本高，效益差。應該將抽水蓄能電站電價成本公布，向社會的需求側管理和用戶儲能電站招標，將一部分調節能力通過經濟手段在用戶側實現，這對于推進能源需求側革命意義重大。

核電是清潔能源，但也是人們十分關切和擔心的能源。目前的建設重點主要集中在沿海地區，到2020年核電裝機5800萬千瓦，年均增長16.5%。核電要想走入內陸，打消大家的關切十分重要，而核電的小型化、微型化、分布式技術應該特別關注。中國第一條091核潛艇已將反應堆拆除封存，并改建為博物館。這說明核電小型化對于化解百姓對其安全和事后封存問題的擔憂是一個辦法。小型化還有一個突出優勢是可以熱電化，核電一旦熱電聯產其積極性和環保效益將非常突出。

風電裝機從2015年的1.45億千瓦增長到2020年的2.1億千瓦，年均增長9.9%。而到2020年風電的電價將逐漸下降，一類地區將降至0.38元/千瓦時，如果考慮燃煤火電的碳稅以及脫汞、砷、鉛、鎘等有害物質推升的成本，風電電價將可能呈現全網“負補貼”。也就是說，風電將反補化石能源。

近年，中國風電建設企業在山區和沿海風場建設技術的進步，使造價下降，利用小時增加，特別是云南、貴州、福建等省將風水互補大大提升了風電的可用性。一旦風電進入“負補貼”時代，風電的建設將發生翻天覆地的變化，而《電力發展“十三五”規劃》可能對此估計不足。就風電行業制造能力而言，2020年裝機達到2.5億極有可能，在電價無需補貼的條件下，風電很可能從集中式，向大規模分散式轉型，可能會形成雨后春筍的新態勢。

“十三五”規劃太陽能發電裝機1.1億千瓦，年均增長21.2%，其中分布式光伏6000萬千瓦以上。按照行業預期，與風電一樣，到2020年太陽能光伏將可實現平價上網，完全不需要補貼。最近的幾次“光伏領跑者”招標，含增值稅的電價一降再降，從0.61元/千瓦時，降到0.52元/千瓦時，再降到0.45元/千瓦時，大大低于預期。這個充分競爭不斷進取的行業，將平價上網的目標整整提前的5-10年。如果刨掉增值稅，領跑者項目的平均電價已經低于國內絕大部分用戶的電價，包括需要電網交叉補貼的居民和農業電價。這一突破將會使光伏無處不在，分布式光伏將成為一種省錢和節能的建筑標配，規劃預期顯然不夠。就中國的制造能力而言，在2020年光伏裝機超過1.6億千瓦也是存在可能性的，屆時政策也需調整，對傳統電力工業將產生極大的沖擊。

按照規劃，屆時，我國非化石能源發電裝機將達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，約占我們發電容量的39%，發電量占比提高到31%。我們可以樂觀的相信，可再生能源的占比將大大高于規劃預期。