何司長首先指出了中國新能源產業發展過程當中存在的問題，包括能源系統不協調，跨省區出現資源配置問題，還有體制機制問題等等，緊接著指出了“十三五”規劃和新能源產業提出的機遇，包括優化布局，增強調峰能力，提升需層次調峰等等，聚焦新能源發展。特別在是最后提出了培育和創造新能源新業態。里面包括多能互補集成優化工程，還有互聯網+智慧能源。對一些問題的認識，問題的出現，以及對問題的解決辦法，以及解決辦法提供的機遇這四者之間都是環環相扣，一脈相承的關系。下面是何司長的發言全文：

從“十三五”規劃來看咱們國家新能源產業發展的機遇和挑戰。大家知道上個月17號李克強總理召開國家能源會第二次會議，審議了我國的能源發展“十三五”規劃，這個規劃馬上會發布了。規劃對面臨國內外的情況都比較了解。

下面我們直奔主題看一下我們新能源發展在“十三五”背景下，有哪些挑戰和困難?

第一，“十三五”能源規劃面臨最大的問題是能源系統本質的問題，這個大家可能感觸比較深刻。因為我們能源系統現在看來是一個相互分割，各自為戰的系統，表現的能效比較低，同時對新能源系統的包容性比較差。所以大家感覺很痛惜的一件事是中國現在的封裝的裝機不到1個億，這是我們本身的系統問題造成的。

我國的能源系統中樞應該是電力系統，發電的裝機已經超過15千瓦/時，但是我們電力系統恰恰是全球最安全同時也是最保守的電力系統。我們電網的利用率，無論是高低電壓，在國際上短板上比較嚴重。我們天然氣系統有非常大的矛盾，風火差的問題。由于這些系統本身的不完善，不健全，導致了我們現在看反對煤效的重點指標跟國際相比是比較低的，無論是單位內的能耗還是電耗，我們的電價比跟國際比也是最高的。跟我們十年前比，實際上我們很多能源產出值都是下降的，也就是說這十多年走了一個粗放式的發展道路，這里面的前景很大，矛盾越多，說明我們的產能越大，既是挑戰也是機遇。

面對性能不協調，帶來發展的包容性和兼容性不太好。

資源配置導致出現新的人?？催@個胡煥庸線，他的中東部接近45%的國土面積，聚集國家56%的人。能源大規模輸送是國家必須的戰略需求。過去發揮了比較大的作用，現在“十三五”有一個新的矛盾，我們需求沒有那么大，我們對東西部的能源需求沒有那么大，沒有那么多比較效益的優勢。這就造成地理矛盾的突出，特別是清潔能源，水電、風光，水電高度不均衡，必須要進行資源配置，如果沒有比較效益是很難用政府的手段強行要求你西氣東輸，現在我們最大的問題就是輸送不出來，產業不對接。

另外，產業進入了新常態，跟其他的行業一樣出現了產能過剩，茂盛煤炭產業、原油加工也都面臨了問題。

可再生資源是我國發展的生力軍，部分地區棄風、棄光、棄水問題嚴重。我們現在的棄風、棄廣主要是在陜北地區，我們主要的矛盾是開發布局的問題，也就是發展模式問題，我們過去把更大的基地放在了陜北，因為他的風光比較好，但是他外送能力最少。現在通過風光的外送。我們新建的風電要多送，就要建立水電。輸送模擬里面送的火電更多，能源更好，不但沒有改善能源效應，還燒了更多的煤。這一條跟我們發展新能源是背道而馳的。新能源本身的成本比較高，需要補貼來支撐發展，這是一個很大的隱患，有更大的壓力提供發展。

國家電網的調控能力比較弱，比如說我們天然氣發電整個裝機加起來5%左右，這個比重很低。導致我們更多的能源用火電來調，火電調就會導致很多的問題。

重點要講一下天然氣，天然氣跟新能源有非常緊密的關系，如果從低碳來講，兩者是關系的，天然氣未來要降下來，要需要一些新能源來替代新能源。未來我們的發展，天然氣對新能源的發展具有非常大的促進作用，簡單地說，天然氣發電，對我們光電的調控結合起來，以及我們做熱能的三電控，是非常有利于就地封裝。在未來一二十年是一個相互促進的問題，真正的限制關系要到二三十年以后才會出現。

天然氣現在也存在很大的矛盾，也就是低水平的供不應求的困局。我國人均水平很低，人均只有140方，不到美國的四分之一，只有俄羅斯二十分之一，為什么我們天然氣用不完，是因為我們的價格高，還有一些管道沒有鋪到我們旁邊來，還有一些城市沒有用上天然氣。最大的原因就是用不上和用不起。

大家最關心的體制機制問題亟待完善：市場體系建設滯后，行業壟斷和市場壟斷仍部分存在，價值、財稅、金融、土地、環保等政策銜接行不夠且有短板。另外天然氣、電力方面調峰的壓力比較大，但是調峰的機制需要不斷完善。另外峰谷、豐枯時及可中斷符合價格等科學價格制度不完善。

第二，我們看一下“十三五”能源發展目標和重點任務。基本上五大發展理念，加上安全發展是六大發展理念。我們看一下在“十三五”發展主線里面，我們是要提高能源的效率。提出了三個著力，一個是培育能源生產消費新模式新業態，著力改革創新優化能源系統，著力提升能源普遍服務水平，這是建設小康社會必須的一個基本要求。通過“三個著力”，全面推進能源革命，為我們提供一個良好的機制環境和體制保障，這是大的指導思想為原則。

我們看一下指標，“十三五”我們預計整個消費量控制增加3%，遠遠比我們前幾年的系數低很多，我們不需要太多的能源以單位來劃分，可以大幅度的降低。簡單看一下品種結構，像煤炭的統計，經過幾年的預計從39.1增加到41%。相對的石油比重是比較穩定的，在18.1%，煤炭在往上漲，天然氣往上升是一個基本趨勢。

從電力裝機來看，非花費能源裝機比較高，到2020年超過38.3%，我們的煤電技術都要下降。比如說風電裝機要超過10%，光伏、光熱加起來5%以上，這個比重應該是在國際上也不落后。

大家看這個裝機，五年的變化可能是我們煤電從59%下到54%，下五個點。簡單看一下通道，我給大家列的一個通，主要是輸電通道。大家主要看藍色和黃色的線，其實在我們“十二五”已經開通了12條大氣污染防治的通道，“十三五”新開工8條，8條里面有4條是水電的輸送，還有三條風火光打管的輸送，真正的煤電只有一條。我們新增的管道就是為我們新能源服務的，這是為我們新能源最大范圍的配置服務很好的一個方面。

我們看一下天然氣的通道，在“十三五”有非常大的發展。這個裝機，在“十二五”達到了12.4%，到“十三五”實現翻番。天然氣的發展很快，現在的管線看著很密，我們跟美國差距很多，我們剛剛突破6萬，但是美國有50多萬，美國新增4萬公里的長度。到了長三角這一塊，液化天然氣的通道跟我們形成一個路上的對接，我們還有四川盆地的通道，配合珠三角然后到長三角，這就提供了一個網絡，這是未來我們天然氣發展大致基礎設施的規劃，其中也需要很大的工作量，“十三五”也是要加快建設，否則很難完成。為我們天然氣大規模的應用提供了一個很好的基礎。

第三，主要的任務是針對新能源強調，能源開發格局布局要進行優化調整，我們西氣東輸需求沒有那么大，有一些比較優勢。對一些基地的開發要控制節奏，把一些步子慢下來停下來，恢復到常態再加大節奏。要因地制宜發展分布式能源，充分發揮市場決定性作用，用市場機制化解能源送、收方利益矛盾。二是加強電力系統和天然氣調峰能力建設這是我國的短板，從電力方面是加快發展抽水蓄能、龍頭水電站、天然氣電站等優質調峰機組。在“十三五”我們主要用火電兩進行改造，滿足調控的手段，我們新增4600萬千瓦的調峰能力，這跟我們風光的體量是匹配的。從天然氣的方面也提到了加大調峰的建設，“十三五”想把它提高到5%。加上硬件的調峰能力建設的同時我們軟實力也要加上，我們制定一些制度進行優化進行優化調度。

實施能源需求測響應能力提升工程，用用戶來調節政策。這里面需要靈活的加工，科學的支撐。還需要有一些市場化的機制，包括合同能源管理、綠色能源證書等等。

第四是新能源的發展，剛才跟大家講了，新能源三氣主要是因為布局的問題，另外是系統調峰比較多，“十三五”就是把發展的布局變過來，把更多的發展分布集中在東中部分散式風電的發展，海上風電和分布式光伏發電，這個分布就是考慮在當地的發展，分布式光伏發電不需要輸送，不需要調峰，在跟東南部的發展的新能源消耗量小。整個發展布局在調整的同時，我們還有一個價格的約束，提前告訴大家成本要往下降，技術要提高，這樣才可以可持續發展，如果一個企業只靠政府補貼，是無法長期發展下去的。國家的立項不完全，肯定有一個逐漸漸進的過程，既不要拔苗助長，也不要純粹的商業性質，企業不能自由游泳的時候你把游泳圈拿掉也是有問題的。

最大的問題就是天然氣要跟上，新能源發展需要天然氣，天然氣最大的問題就是價格不靈活。為什么我們價格高，用戶用不起，是因為國內在用天然氣的時候簽訂了一些協議，無法降低價格。現在我們能夠在現貨市場拿到5、6毛錢的天然氣，如果我們氣我們能夠拿回來可以跟中國高價的天然氣結合。要做到一點必須要轉變觀念，而不是我過去高價賣掉，企業不能去買低價氣，這樣天然氣市場就被鎖住了，就是一盤死棋，我們廣大的天然氣企業都可以去拿這個氣。“十三五”我們重點是推接受儲運所謂可以上岸，通過這個策略我們氣才可以更多的低價氣進來，包括我們廣大新能源企業家都可以去做天然氣業務。當然還有基礎設施的完善，國內更多天然氣、液燃氣的開發，為國內更多的企業供應，對進口的依賴性也可以降低，我們的工作也會更順暢，我們天然氣市場的應用也會發展很順利。

第五是推動能源體制革命，無論是傳統產業轉型還是新能源大規?？沙掷m發展，都需要體制的支撐，這里面就是電力和國氣的支持，這是我們“十三五”要重點突破的，我們電力已經在做了，我們今年已經拿出了方案，里面最核心就是價值改革，這是應有之義，所以“十三五”會有一個重點推動。

基于剛才講的系統問題，現代發展面臨的挑戰，我們有什么辦法去化解，讓這個產業更好更健康發展。

“十三五”重點推出兩個新業態，一個是多能互補集成優化示范工程，一個是互聯網+。過能互補一個是終端一體化集成功能系統，一個是風光水火儲多能源互補系統。我們終端一體化集成功能系統在多個小區都可以使用。終端能源系統怎么推，只有38。我們原來的能源都是單打供應，無論是燒煤還是燒氣，拿來供熱轉化只有30%，如果拿來供氣只有45%。發完電的水蒸氣拿來供熱利用率可以達到75%。可以把不同能源的量級消耗殆盡。如果我們都用這種方法來解決，我們的轉化動能可以達到95%。特別是對新增的用戶，個別園區里面的用戶要特別推廣，我們現在搞示范，全國有幾百家企業在報。在這個層面上我們新能源有更大的利用，風光和地熱的使用，都有了更大的使用空間。新能源發展我個人覺得最大問題不是穩定性、價格高，最大問題還是低密度，低密度的東西如果用高密度的方式來運用分散是比較高的，從經濟學來講是得不償失。有風、有光的時候我們天然氣就少發布，沒有封裝的時候，天然氣多發，業務就可以很好的平衡。比如說基地里面的水電輸送，目前一般只有4000小時。這兩個模式應該是對改善中國能源系統，提升效率最好最佳的方式。在這個里面除了它本身形態的優化，最大還有一個利好就是它是一個改革的突破口，提升了一個改革可行的載體和方式，因為在這個形態上大家想，我們有一個說明通過這一個新業態我們是打破了主戰場的解放網，一個是電力公司，還有一個是燃氣公司。我們的改革配電和放開的，配電公司跟國家電網競爭，你怎么樣能夠有優勢，怎么樣更好的提供服務和最低的價格。我們現在三家企業都做到了，很多體制矛盾就解決了，我們更多是從體制上去支持大家做這個事。這恐怕也是示范工程最大的亮點，你一定要注重它的反推動作用，是相互支撐的，他需要體制的支撐，他的發展需要更好的需要體制來反應。我們在能源優化和新能源發展是一個1.0版本，高級版本就是互聯網+示范工程。

智慧能源在互補的基礎上，已經有了一個微網系統，我們有更多的增值服務?，F在比較有發展前景，我們現在主要有四個方面，一個是園區的智慧能源管理，另外就是充電汽車是一個系統。還有一個是虛擬電廠的儲能站。還有一個是家庭互用的能源管理。傳統的產能跟新能源結合起來進行一個互用，用一個互聯網+的手段，形成一個新的形態，提升一個新的管理模式。實際上是通過三合一的模式形成一個體系，首先有一個微網系統，加上我們現有系統的優化形成一個平臺，最后加上我們軟實力的體制機制的規范，三合一來促進智能能源的發展形成我們的增值服務，我們未來的發展不是靠賣電和賣氣，而是通過我們的智能服務。發展到更高層面就會形成一個有形和無形的市場，大家可以想到我們現在馬上也在推的，最簡單的市場就是新能源配額市場提供交易，接下來會有一個綠色資源購買的市場，這兩個市場就可以形成一個可再生能源的交易市場。未來可以跟碳市場結合，碳市場的捕獲是跟新能源結合的。清潔能源發一度電就產生了一個綠色收益的綠幣，這個綠幣有可能形成一個互聯網貨幣的使用。如果這個綠幣有一個很好的營銷制度，可以形成一個互聯網金融的形態。它會創造更多的商機，遠遠不是能源本身的一個范疇，可能會有更大的虛擬經濟，互聯網經濟，或者是成為貨幣的等價物，所以有非常大的發展空間。

當然這兩個空間需要一個比較長的國家來推廣，我們都是“十三五”剛剛起步，未來一二十年可能要發展壯大。

我們在發展路徑上，對多能互補希望在“十三五”形成效能，我們對園區的要求，新建的園區50%以上都要用多能互補的方式，既有的產業園區實現綜合能源級利用改造的比例達到30%。智慧能源是一個高級階段的2.0、3.0版本可能周期比較長，“十三五”是打基礎，“十四五”，“十五五”要形成產業鏈。